□ 本報(bào)記者 顏愛(ài)勇

□ 本報(bào)通訊員 吳桐

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，聚焦“矛盾匯集”與“實(shí)質(zhì)化解”雙線并進(jìn)，通過(guò)整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、精細(xì)治理，推動(dòng)全市140個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心100%覆蓋，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”受理、全流程閉環(huán)解決。

今年第一季度，全市網(wǎng)格排查化解苗頭性矛盾1.5萬(wàn)件，化解率達(dá)96%，疑難信訪積案調(diào)解成功率提升至46.8%，社會(huì)治理效能顯著提升。

這番成績(jī)的取得得益于什么機(jī)制？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走進(jìn)當(dāng)?shù)夭稍L發(fā)現(xiàn)，從“物理整合”到“化學(xué)融合”，呼倫貝爾市以綜治中心實(shí)體化運(yùn)行為支點(diǎn)，撬動(dòng)基層治理效能升級(jí)。通過(guò)資源下沉、機(jī)制創(chuàng)新、科技賦能，不僅讓矛盾糾紛化解有了“終點(diǎn)站”，更探索出一條邊疆地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新路徑。

“實(shí)體＋規(guī)范”建強(qiáng)陣地。制發(fā)《呼倫貝爾市社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，明確市、旗市區(qū)兩級(jí)綜治中心推進(jìn)“多中心合一”“一中心多用”和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心按照有牌子、有場(chǎng)所、有人員、有機(jī)制“四有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)行的建設(shè)要求。市、旗市區(qū)兩級(jí)合理配置配齊工作人員，明確崗位職責(zé)，推進(jìn)規(guī)范化運(yùn)行。各旗市區(qū)以綜治中心為依托，為群眾提供信訪接待、矛盾調(diào)解、法律援助、困難幫扶、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)依托黨群服務(wù)中心、司法所等場(chǎng)所，打造“一站式”化解，推行“兩所一庭一中心”聯(lián)動(dòng)。目前，全市共建成市級(jí)綜治中心1個(gè)、旗市區(qū)級(jí)綜治中心14個(gè)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)綜治中心140個(gè)，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

“線上＋線下”暢通渠道。優(yōu)化常駐部門入駐市、旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜治中心職責(zé)任務(wù)，明晰事項(xiàng)清單，推進(jìn)規(guī)范履職，避免入駐職能泛化、服務(wù)質(zhì)效不佳等問(wèn)題。建立“預(yù)警在先、防范在前”工作機(jī)制，充分發(fā)揮單元（聯(lián)戶）長(zhǎng)、治保會(huì)、平安義警、商戶等群防群治力量的前哨作用，開(kāi)展矛盾糾紛全方位動(dòng)態(tài)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)矛盾糾紛線索。對(duì)于排查出的矛盾糾紛，按照成因、現(xiàn)狀、主要訴求等形成底數(shù)臺(tái)賬，逐一研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確責(zé)任主體分流化解。依托社會(huì)治理指揮調(diào)度平臺(tái)，建設(shè)“呼必行”一碼解紛系統(tǒng)，群眾通過(guò)微信小程序掃描解紛碼，即可完成矛盾糾紛即時(shí)上報(bào)、在線視頻遠(yuǎn)程調(diào)處、司法確認(rèn)線上流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)操作，方便群眾隨時(shí)反映問(wèn)題和了解糾紛調(diào)解進(jìn)展。

“漫灌＋滴灌”廣泛宣傳。將綜治中心宣傳工作與建設(shè)工作同步大力推進(jìn)，通過(guò)媒體宣傳、組織活動(dòng)，設(shè)計(jì)制作宣傳手冊(cè)、宣傳單、宣傳片、掛圖海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)條幅等線上線下相結(jié)合的宣傳方式，讓群眾全面了解綜治中心的功能定位、職能職責(zé)，樹(shù)立起“有問(wèn)題找綜治中心”的意識(shí)。在城區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)、邊境地區(qū)等不同區(qū)域打造典型示范點(diǎn)，各地區(qū)不斷創(chuàng)新宣傳方式，打造卡通形象IP、專欄設(shè)置案例合集等。

與此同時(shí)，提升各級(jí)綜治中心統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全流程閉環(huán)服務(wù)，確保群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，形成“問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)”格局。

有效統(tǒng)合，優(yōu)化資源。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合司法所調(diào)解力量與綜治中心融合、信訪代辦與綜治中心融合、駐企信訪辦資源與綜治中心融合。市委政法委與內(nèi)蒙古森工集團(tuán)聯(lián)合印發(fā)《地林黨建一體化社會(huì)治安綜合治理工作對(duì)接實(shí)施方案》，推進(jìn)森工集團(tuán)下屬18個(gè)子公司信訪部門人員常駐涉林蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)控、網(wǎng)格服務(wù)聯(lián)管。目前，地企聯(lián)動(dòng)開(kāi)展矛盾糾紛排查39次，梳理矛盾糾紛21件，化解17件。

積極探索，優(yōu)化機(jī)制。建立完善三級(jí)綜治中心在統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、矛盾糾紛排查化解、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控、督導(dǎo)考核獎(jiǎng)懲等方面制度機(jī)制，進(jìn)一步明確分級(jí)分類化解矛盾糾紛流程，規(guī)范綜治中心運(yùn)行。堅(jiān)持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，制定出臺(tái)《呼倫貝爾市社會(huì)矛盾糾紛“訪調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制（試行）》，建立“群眾點(diǎn)單—信訪部門開(kāi)單—綜治中心派單—‘行政部門+調(diào)解團(tuán)隊(duì)’接單—綜治中心跟單”的訪調(diào)閉環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)信訪與調(diào)解資源的高效整合。今年第一季度，市、旗兩級(jí)信訪部門向綜治中心轉(zhuǎn)交辦信訪事項(xiàng)179件，已調(diào)解成功57件，成功化解了2件遺留10年以上的疑難復(fù)雜信訪積案，信訪案件調(diào)解成功率由年初的9.2%上升到46.8%。

精細(xì)網(wǎng)格，優(yōu)化治理。依托三級(jí)綜治中心，構(gòu)建形成“黨小組+網(wǎng)格員+單元（聯(lián)戶）長(zhǎng)”的“鐵三角”基層微治理架構(gòu)，推動(dòng)多元主體共同參與，促進(jìn)矛盾糾紛及時(shí)有效化解。目前，全市劃分6685個(gè)網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上細(xì)劃出38284個(gè)微網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)已建立黨小組5074個(gè)，由群眾推選、組織把關(guān)，從愿意參加志愿服務(wù)的老黨員、入黨積極分子和熱心公共事業(yè)、具有較好群眾基礎(chǔ)、居住在嘎查村（社區(qū)）的村（居）民中，選聘40940名單元（聯(lián)戶）長(zhǎng)。更新梳理網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，明確網(wǎng)格員開(kāi)展人、房、戶基礎(chǔ)信息采集和矛盾糾紛、治安問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患信息上報(bào)，參與矛盾糾紛調(diào)處和防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，反映群眾訴求，動(dòng)員居民群眾、群防群治隊(duì)伍、社會(huì)組織參與網(wǎng)格化管理等職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)責(zé)任壓實(shí)。