□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 章寧旦

□ 本報通訊員 馮凌

“太方便了！以前遇到問題不知道具體找哪個部門，現(xiàn)在只要到這里來，什么事都能受理和解決?！苯?，廣東省清遠(yuǎn)市清新區(qū)太和鎮(zhèn)居民李伯在鎮(zhèn)綜治中心反映完自家樓下餐館深夜噪聲擾民問題后，對工作人員感嘆道。

近年來，清遠(yuǎn)市不斷深化社會治安綜合治理體系建設(shè)，著力推動縣鎮(zhèn)兩級綜治中心突破部門壁壘，統(tǒng)籌整合司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等多元力量，將分散的治理要素轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化服務(wù)能力，讓人民群眾化解矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。

“無差別”受理各類訴求

走進(jìn)清新區(qū)綜治中心，只見寬敞明亮的服務(wù)大廳里，辦事群眾正在有序取號、等候。這個占地約1800平方米的綜治中心，集納了矛盾糾紛調(diào)處、信訪受理、法律援助、心理咨詢等多項公共服務(wù)。

“我們要確保每個帶著‘問題’走進(jìn)來的人，都能帶著‘答案’回家?！鼻逍聟^(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，該區(qū)綜治中心打破傳統(tǒng)層級界限，整合司法、人社、公安等15個部門、41名工作人員，設(shè)立“無差別”綜合受理窗口。群眾無需自行區(qū)分訴求類型或部門歸屬，只需到統(tǒng)一窗口提交需求，由前臺人員精準(zhǔn)分派至對應(yīng)部門，復(fù)雜問題則通過跨部門聯(lián)席會商，確定牽頭單位，并明確辦理時限與具體要求。

“過去處理跨部門事務(wù)經(jīng)常需要層層請示，既耗時又耗力，現(xiàn)在各部門集中辦公，需要支援時，走到隔壁喊一聲就行了?！碧玩?zhèn)綜治辦工作人員認(rèn)為，如今的受理模式有效破解了部門分散、協(xié)調(diào)低效的弊端。

前不久，在英德市青塘鎮(zhèn)務(wù)工的34名工人來到當(dāng)?shù)鼐C治中心，反映他們在某工程項目中被拖欠工資共計24萬余元，因承包方與發(fā)包方對施工面積、單價存在爭議且未簽合同，導(dǎo)致欠薪糾紛久拖不決。綜治中心受理訴求后，立即組織入駐中心的司法、公安等部門開展聯(lián)合調(diào)解，經(jīng)過6小時多輪協(xié)商調(diào)解，當(dāng)天就促成三方達(dá)成協(xié)議，目前所有欠薪已全部支付到位，案件得到圓滿解決。

如今在清遠(yuǎn)，以綜治中心為載體，多個部門集中辦公的“一站式”服務(wù)平臺已全部建成，通過集約化辦公模式，各個部門之間溝通協(xié)作變得更高效，群眾聲音和訴求也可以更好更快“被聽見”“有回應(yīng)”。群眾遇到婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、交通事故糾紛、物業(yè)糾紛等，都可以到綜治中心“找個說法”。

“多元化”為民定分止?fàn)?/strong>

“30萬元血汗錢終于有著落了，我們還以為要不到了呢！真不知道該如何感謝你們?！币幻と舜砭o握著清新區(qū)綜治中心工作人員的手激動地說。

原來，去年10月，42名工人因老板“跑路”而集體討薪。他們來到清新區(qū)綜治中心，情緒激動地表達(dá)了自己的訴求。中心受理后，迅速啟動“中心吹哨、部門報到”機(jī)制，召集人社、司法、公安、市場監(jiān)管等部門現(xiàn)場辦公。首先通過工商登記聯(lián)系方式聯(lián)系到“跑路”老板，接著在兩天內(nèi)厘清工資明細(xì)，然后促成協(xié)議簽訂，最后司法所同步指導(dǎo)工人申請司法確認(rèn)，確保協(xié)議可強(qiáng)制執(zhí)行。

這是清新區(qū)構(gòu)建矛盾糾紛“全鏈條”化解機(jī)制的一個實踐案例。針對跨部門、跨層級的復(fù)雜矛盾，該區(qū)綜治中心發(fā)揮“中樞大腦”作用，通過“吹哨”機(jī)制召集相關(guān)部門聯(lián)合處置，明確辦理時限與責(zé)任分工。

為進(jìn)一步提升矛盾糾紛調(diào)解的專業(yè)性，清新區(qū)綜治中心還設(shè)立“金牌調(diào)解員”人才庫，吸納退休法官、資深律師、社區(qū)能人集中辦公。

在該區(qū)綜治中心，很多群眾喜歡找“金牌調(diào)解室”調(diào)解員“堅哥”來調(diào)解糾紛?！皥愿纭本哂腥耸?、地熟等優(yōu)勢，他經(jīng)常運用“法律+人情”雙軌策略化解矛盾，取得了很好效果。前不久，農(nóng)民工老劉與包工頭因工傷賠償糾紛爭執(zhí)了數(shù)月，“堅哥”找到雙方利益平衡點進(jìn)行調(diào)解，促成雙方握手言和。

“調(diào)解不是‘和稀泥’，而是讓雙方都感受到公平合理?！薄皥愿纭闭f。

作為清遠(yuǎn)市首個縣級綜治中心，自2023年至今，清新區(qū)綜治中心累計受理案件約1300宗，化解了一批勞資糾紛、死亡賠償、基層矛盾等“硬骨頭”案件。

“工作臺賬越厚，越說明群眾信任我們。但我們的目標(biāo)是強(qiáng)化源頭治理，努力讓臺賬越來越薄?！鼻逍聟^(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

多元共治形成合力，讓許多群眾從“信訪不信法”轉(zhuǎn)向“信平臺、信法律”。目前，清遠(yuǎn)全市8個縣（市、區(qū)）綜治中心已完成升級改造并投入運作，法、檢、公、司、信訪等部門有序進(jìn)駐，成功化解了一大批突出矛盾風(fēng)險。

“數(shù)智化”治理風(fēng)險隱患

網(wǎng)格員+數(shù)字技術(shù)，會碰撞出怎樣的火花？近日，連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)某村民與鄰居因土地邊界問題產(chǎn)生激烈爭吵，矛盾有進(jìn)一步激化趨勢。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)情況后立即通過“粵平安”綜合治理云平臺錄入情況，上報綜治中心。綜治中心立即委派村干部前往現(xiàn)場，實地查看爭議地塊，耐心講解地界劃分依據(jù)，成功促成雙方和解。

“小到鄰里爭吵，大到安全隱患，我們第一時間上報，黨員專班10分鐘內(nèi)響應(yīng)?！边B南縣委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)格員的“三熟”（人熟、地熟、情況熟）優(yōu)勢與數(shù)字技術(shù)結(jié)合，讓矛盾化解在萌芽階段。

這是清遠(yuǎn)市以科技推動網(wǎng)格治理“智能化”的一個縮影。著眼于當(dāng)前數(shù)字化的時代背景，清遠(yuǎn)市將數(shù)字化作為破解社會治安綜合治理難題、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手，推動各級綜治中心建成集數(shù)據(jù)匯聚、分析研判、指揮調(diào)度于一體的研判分析及調(diào)度室，實時分析各部門資源分布情況，為高效協(xié)調(diào)資源提供科學(xué)依據(jù)。

清遠(yuǎn)各地綜治中心還通過“粵平安”云平臺與社區(qū)警務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建全鏈條矛盾糾紛化解機(jī)制，有效破解部門間“信息孤島”難題。該機(jī)制按照“派出所先期處置、綜治中心分流交辦、職能部門源頭化解、全流程風(fēng)險管理”的原則，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化多部門聯(lián)排聯(lián)調(diào)聯(lián)處能力。

不久前，清城區(qū)鳳城街道一名租客退租時要求房東退還押金，該房東以需支付換鎖費用為由拒絕，雙方爭執(zhí)后報警。有關(guān)警情通過社區(qū)警務(wù)平臺轉(zhuǎn)接到“粵平安”平臺，由鳳城街道綜治中心協(xié)調(diào)辦理。綜治中心聯(lián)合司法所、律師開展調(diào)解，經(jīng)查證，鎖具屬自然老化，非人為損壞，調(diào)解員采取“背對背”調(diào)解方式，促成房東全額退還押金、租客配合退租。

為高效處置非警務(wù)警情，加快群眾各類訴求的辦理速度、提升辦結(jié)率，清城區(qū)綜治中心統(tǒng)籌力量、創(chuàng)新舉措，在全市率先推行社會治理聯(lián)動（試點）工作，組建了3支“7×24小時”即時響應(yīng)、協(xié)同處置的“社會治理聯(lián)動隊”，負(fù)責(zé)12345平臺流轉(zhuǎn)的非警務(wù)警情處置工作。該試點工作啟動以來，平均受理時間由以前的1日至2日縮短為4分鐘，平均現(xiàn)場處置時間由以前的2日至5日縮短為31分鐘，現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)94.4%。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，清遠(yuǎn)市成功將607件涉公安非警務(wù)矛盾糾紛從社區(qū)警務(wù)平臺精準(zhǔn)流轉(zhuǎn)至“粵平安”平臺，辦結(jié)率達(dá)91.27%，不僅大幅提升了社會治安綜合治理效能，更通過早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早化解，有效防范了“民轉(zhuǎn)刑”案件及個人極端事件的發(fā)生。

這一實踐既體現(xiàn)了數(shù)字賦能提升治理精細(xì)化水平，也為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了可復(fù)制的清遠(yuǎn)樣本。

“數(shù)字技術(shù)不僅提升了效率，更推動治理從‘被動應(yīng)對’轉(zhuǎn)向‘主動預(yù)防’。”清遠(yuǎn)市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”，讓群眾的獲得感成色更足。