□ 推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 邢東偉 翟小功

5月5日下午，《法治日報》記者走進海南省昌江黎族自治縣社會治安綜合治理中心指揮大廳，大屏幕上跳動的數(shù)據(jù)流如同城市脈搏，此起彼伏的電話鈴聲與鍵盤敲擊聲交織成“平安協(xié)奏曲”。

“五一”假期，隨著值班人員輕點鼠標(biāo)，網(wǎng)格員實時傳回的巡查畫面躍然屏上——“智慧大腦”將社會治理的觸角延伸到黎鄉(xiāng)苗寨，全程跟蹤、及時督辦群眾訴求的受理、辦理情況，讓百姓生活的安全感和幸福感看得見、摸得到。

“綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是昌江堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’的火熱實踐，是開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動社會治安風(fēng)險防控的重要載體?！辈h委副書記、政法委書記方才健告訴《法治日報》記者，綜治中心建成啟用以來，初步形成縣鎮(zhèn)村整體聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的縣域社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系，讓群眾反映訴求、解決矛盾“只跑一地”“只進一門”，為全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供昌江樣板。

形成三級治理矩陣

“要突出特色亮點，深入挖掘昌江在綜治中心建設(shè)過程中的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗?！?月4日，昌江縣委書記陳儒茂到縣綜治中心及縣社管平臺指揮中心調(diào)研全省綜治中心現(xiàn)場會籌備工作情況時說。

今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴大開放之年。綜治中心作為集中受理和處理群眾訴求的場所，主要承擔(dān)著化解矛盾糾紛和社會治安風(fēng)險防控的雙重職責(zé)。近年來，昌江縣圍繞自貿(mào)港封關(guān)運作“一號工程”，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為突破口，筑牢社會治理根基，擦亮平安昌江新名片。

踏入占地面積超2000平方米的昌江綜治中心，寬敞明亮的大廳、井然有序的窗口、熱情專業(yè)的工作人員，無不彰顯著昌江縣在基層社會治理創(chuàng)新道路上的積極探索和堅定決心。

1月21日，昌江縣綜治中心揭牌成立。中心按照“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的標(biāo)準(zhǔn)，打造“1廳+N室”模式，設(shè)置群眾服務(wù)大廳、矛盾調(diào)解、指揮調(diào)度等13個功能區(qū)，整合糾紛調(diào)解、法律咨詢、心理咨詢、信訪接待、訴訟服務(wù)等10項服務(wù)資源。

記者注意到，試運行以來，昌江縣綜治中心累計接待群眾600多人次。在這里，無論是棘手的勞資糾紛，還是復(fù)雜的宅基地爭議，群眾的每一項訴求都有人辦理、依法推進，進一步提升昌江社會治安防控體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“在推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，昌江堅持集約、實用、便利原則，全方位優(yōu)化中樞平臺建設(shè)，整合現(xiàn)有場地資源，高標(biāo)準(zhǔn)建成縣級綜治中心，打造8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實戰(zhàn)化分中心，村級依托黨群服務(wù)中心設(shè)立92個服務(wù)站，逐步形成‘1+8+92’三級治理矩陣，實現(xiàn)陣地建設(shè)全覆蓋，綜治中心成為全縣基層治理的‘橋頭堡’。”方才健說。

常駐輪駐隨叫隨駐

法院、檢察院、司法行政、信訪等部門常駐，風(fēng)險多發(fā)行業(yè)主管部門輪駐，相關(guān)訴求涉及單位隨叫隨駐……

“綜治中心啟用后，不再局限于單個部門，而是以解決問題為導(dǎo)向，匯聚強大的工作合力?！辈h委政法委常務(wù)副書記吳傳信說，中心創(chuàng)建了“常駐+輪駐+隨駐”工作制，實行合署式辦公、一體化調(diào)度、專班化管理，實現(xiàn)平臺融合、力量融合、工作融合。

昌江縣委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)建立入駐部門間的組織體系和協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建常態(tài)化培訓(xùn)制度，建立督辦問責(zé)機制，將三級中心的工作實績納入平安建設(shè)考核體系，通過建立完善相關(guān)制度機制，切實推動綜治中心各項工作質(zhì)效不斷提升。

縣、鎮(zhèn)、村層層發(fā)力，點面結(jié)合推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。鎮(zhèn)級綜治中心作為主陣地，就地化解矛盾糾紛，實現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。村級綜治中心作為“前沿哨所”，主動排查、及時化解，確保小事不出村。

吳傳信表示，昌江縣委政法委堅持以機制建設(shè)促進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，著力打造協(xié)同化運轉(zhuǎn)體系。強化會商會辦，建立“定期+應(yīng)急”雙軌會商機制，針對重大疑難糾紛、復(fù)雜信訪積案等問題召開聯(lián)席會議研究解決，無法解決的，提請同級黨委政法委協(xié)調(diào)推動或報告上級綜治中心。

此外，縣綜治中心對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報來的重復(fù)警情、矛盾糾紛治安風(fēng)險等信息開展每日分析，加強風(fēng)險等級研判和預(yù)測預(yù)警，對苗頭性、傾向性問題，政法干部蹲點指導(dǎo)組及時下發(fā)風(fēng)險提示函、問題督辦函，推動相關(guān)部門壓實處置責(zé)任；定期研判矛盾糾紛、治安隱患整體態(tài)勢，形成專題報告。

縣級綜治中心統(tǒng)籌全縣調(diào)度工作，推動“訪調(diào)”“訴調(diào)”“公調(diào)”“檢調(diào)”對接，督促部門落實“吹哨報到”機制；直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居綜治中心、網(wǎng)格員垂直指揮，提升基層應(yīng)急處突能力。落實回訪督辦制度，縣綜治中心做好接辦事項電話回訪，政法干部蹲點指導(dǎo)組結(jié)合下沉蹲點工作加強線下回訪，做好穩(wěn)控和疏導(dǎo)工作。

線下調(diào)處線上流轉(zhuǎn)

“大家都是鄰居，有矛盾不要怕，心平氣和把事情講清楚?！?月26日一大早，張愛玲趕到昌江縣石碌鎮(zhèn)香嶺村，組織矛盾雙方調(diào)解，經(jīng)過耐心釋法說理，當(dāng)天中午雙方便簽訂調(diào)解協(xié)議。

張愛玲是石碌鎮(zhèn)專職調(diào)解員，她受昌江縣綜治中心平臺分派，聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?、村委會等介入矛盾糾紛調(diào)解。這是昌江縣綜治中心推行“線下調(diào)處+線上流轉(zhuǎn)”雙軌并行機制，快速化解鄰里土地糾紛的一個生動實踐。

建成啟動以來，昌江縣綜治中心持續(xù)優(yōu)化綜治系統(tǒng)功能模塊，實現(xiàn)受理、分流、調(diào)處、回訪、辦結(jié)等環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”。

記者注意到，對群眾來訪、網(wǎng)格上報、部門推送、12345熱線轉(zhuǎn)辦等訴求，昌江縣綜治中心經(jīng)窗口受理形成“一案一碼”并由當(dāng)班負責(zé)人研判后，根據(jù)訴求性質(zhì)派單至責(zé)任部門處理，調(diào)處過程通過視頻記錄、文書上傳等方式動態(tài)更新，做好卷宗檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)“進度可查、責(zé)任可溯、結(jié)果可看”。

基層是矛盾糾紛的高發(fā)地，若不能及時有效化解，小矛盾可能演變成大沖突，影響社會秩序。昌江縣綜治中心堅持“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)”理念，做好人民調(diào)解、做實行政調(diào)解、做強司法調(diào)解、做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，形成“專職調(diào)解員+專業(yè)團隊+社會力量”的聯(lián)動調(diào)解矩陣，最大限度將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

昌江縣綜治中心推動政法、信訪、人社等10個單位成建制常駐，工會、婦聯(lián)等11個部門輪駐，引入醫(yī)療、婚姻等12個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，組建由心理咨詢師、法律顧問和精通各種語言的調(diào)解員等專業(yè)人員構(gòu)成的動態(tài)調(diào)解資源庫，打造基層多元糾紛化解新格局。

本報昌江（海南）5月5日電