□ 推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 劉中全 張美欣

為之于未有，治之于未亂。

2023年12月22日，吉林省委政法委在遼源市召開全省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平工作會議，拉開了全省綜治中心建設(shè)的序幕。

2024年，省委政法委在全省部署開展“綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升年”活動，以“有力量進駐、有專門場地、有專項經(jīng)費、有編制機構(gòu)”“四有”為標(biāo)準(zhǔn)，助推綜治中心建設(shè)提質(zhì)增效。

“要以整合資源、方便群眾為目標(biāo)，把綜治中心打造成糾紛流轉(zhuǎn)的‘主動脈’?！痹诩质》鲇嗍芯C治中心，省委常委、政法委書記李明偉對功能區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置給予肯定。

如今，在這片大地上，速裁法庭、專業(yè)調(diào)解員、社區(qū)工作者、“法律明白人”紛紛入駐……綜治中心規(guī)范化建設(shè)跑出“加速度”，為“中國之治”吉林篇譜寫新的篇章。

扎根基層

“咱們邊散心邊聊天，慢慢講?！弊哌M梨樹縣綜治中心，專業(yè)調(diào)解員正要帶著前來訴說煩心事的張女士前往綜治中心大樓對面的韓洲公園。邊走邊說，張女士心底的“堅冰”也在對方如初春般溫暖的言語中漸漸融化。

“只有靠近群眾，沉下身子去聽群眾聲音，才能真正做到為民解憂?！崩鏄淇h綜治中心負責(zé)人介紹說，該縣綜治中心利用毗鄰梨樹縣韓洲公園這一地理優(yōu)勢，創(chuàng)造性探索出“走讀式調(diào)解”工作法。專業(yè)調(diào)解員帶著矛盾糾紛當(dāng)事人到公園里邊散心邊調(diào)解，既緩和了當(dāng)事人的急躁情緒，更極大提高了矛盾糾紛的調(diào)解成功率。通過這一調(diào)解方法，2024年，梨樹縣綜治中心已成功調(diào)解矛盾糾紛70余件，真正為群眾解開“心結(jié)”，做到“事結(jié)”。

同樣的創(chuàng)新模式也在其他地區(qū)悄然興起，從“等群眾上門”到“上門找群眾”，通化市以綜治中心為“指揮部”，以網(wǎng)格單元為“橋頭堡”，依托群眾中產(chǎn)生的千余名網(wǎng)格員，建立“人在格中，事在網(wǎng)中”工作機制，將源頭預(yù)防、受理處置的場所都“搬”到了離人民群眾最近的第一線；遼源市組建由社區(qū)干部、物業(yè)保安組成的“編外人員”，利用自身優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，并依托群眾力量，有效預(yù)防和化解各類糾紛，搭建起基層治理的“第一道防線”；長春市二道區(qū)綜治中心組建由物業(yè)工作人員、“五老”人員等200余人組成的志愿者調(diào)解隊伍，最大限度把矛盾化解在基層。

發(fā)動和依靠群眾，是“楓橋經(jīng)驗”的核心所在。全省各級綜治中心依托深厚的群眾基礎(chǔ)，匯聚眾人智慧與力量，扎實推進群防群治工作，確保群眾成為社會治理的廣泛參與者、最大受益者及最終評判者。

訴前解紛

天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。

在汪清縣，有這樣一件困擾李、秦兩家多年的煩心事，由于區(qū)分耕地邊界的界樁消失不見，兩家在土地邊界問題上多次產(chǎn)生矛盾，逐漸從口角爭論上升到提起訴訟。

“對于涉農(nóng)糾紛，一判了之不是目的，關(guān)鍵是要從根源上化解雙方矛盾?！蓖羟蹇h綜治中心速裁法庭組織經(jīng)營站、土地所、村委會及當(dāng)事雙方一同到耕地現(xiàn)場聯(lián)合調(diào)解，用通俗易懂的語言為兩家講解土地相鄰權(quán)等法律知識，當(dāng)場利用專業(yè)儀器對兩家的耕地重新劃分邊界、確定界樁。該縣綜治中心以“有解”思維使“難解”變“優(yōu)解”，2024年以來，汪清縣涉土地糾紛類矛盾同比下降43.6%，化解率達100%。

在舒蘭市天德鄉(xiāng)，“法律明白人”李林森堅持將民法典、土地承包法等與村民息息相關(guān)的法律知識作為自身“必修課”，常態(tài)化組織入戶普法、集體學(xué)法，“有問題問法律”“有情況找老李”已成為村民的普遍共識。為了讓法律意識深入人心，舒蘭市依托綜治中心遠程視頻系統(tǒng)開設(shè)法治講堂32期，受眾16萬余人次。

除此之外，全省法院全面對接綜治中心，建成“一站式”“家門口”解紛服務(wù)體系；檢察機關(guān)把公開聽證現(xiàn)場“搬”到綜治中心，實質(zhì)性化解矛盾糾紛，促進了檢察工作與基層社會治理的深度融合；公安機關(guān)以日常接處警、“街面警務(wù)站”“警地融合”等為抓手，深入大街小巷，了解社情民意，把矛盾扼殺在萌芽之中；司法行政機關(guān)抓實抓細全民普法，在全省拓展并建立了1萬余個“百姓說事點”。

訴前調(diào)解，將矛盾糾紛解決在田間地頭、解決在居民家門口，不僅減少了訴訟成本，更維護了社會安全穩(wěn)定。2024年至今，全省各地依托綜治中心矛盾糾紛化解率達95.8%，22.8萬起矛盾糾紛實現(xiàn)訴前化解，訴前調(diào)解成功分流率為45.5%。調(diào)解優(yōu)先，分層遞進，司法兜底，法治力量成為“案結(jié)事了人和”的最生動注腳、最鮮明底色。

智能支撐

“原公司欠繳社保費，我們到新公司無法參保，這該怎么辦？”在進行信訪接待時，延邊州委政法委工作人員注意到這樣一個問題。

社保費爭議涉及稅務(wù)、醫(yī)保、社保、人社等多個部門，單靠當(dāng)事人去“張嘴”“跑腿”，極大降低了問題解決的效率。為切實護好群眾“錢袋子”，延邊州委政法委牽頭州稅務(wù)局等12個部門，以機制文件形式推動社會保險費征繳爭議糾紛調(diào)解組織入駐州綜治中心。

“這次群眾只需要跑這一地，就能妥善解決?！毖舆呏菥C治中心負責(zé)人表示，機制建立后，依托綜治中心這個“中樞”“紐帶”，各部門職能分工更加明晰、資源對接更加高效，群眾反映的社保征繳問題均已得到及時解決。

充分利用信息化手段解決群眾問題、提前介入，化解群眾矛盾，是實現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化、現(xiàn)代化的重要保障。

在四平市綜治中心，一條“平信辦”平臺上彈出的求助信息，引起工作人員注意——“請求幫助，道路施工把我家飯店門口堵上了，我們無法正常營業(yè)?！彼钠绞芯C治中心立即將該事件納入緊急處理流程，迅速協(xié)調(diào)相關(guān)部門，經(jīng)過積極溝通協(xié)調(diào)，施工單位開放了影響飯店營業(yè)的相關(guān)路段并承諾給予補償，確保了飯店的正常運營。

“多虧綜治中心及時幫助，我們才能這么快恢復(fù)營業(yè)?！笔潞箫埖昀习甯屑さ卣f。

“平信辦”小程序已累計接收群眾訴求兩萬余件，響應(yīng)率達100%，解決率達99.48%。如今，更多類似“平信辦”的平臺正在全省范圍內(nèi)推廣：遼源市為基層網(wǎng)格長配發(fā)手持信息終端，接入社會治理綜合信息平臺，搭建立體化社會治理監(jiān)管體系；白山市引入“中國司法便民平臺”，在線法律咨詢、文書服務(wù)、訴訟服務(wù)、經(jīng)典案例、以案釋法等功能受到群眾一致好評；梅河口市依托線上平臺將訴前調(diào)解案件、矛盾糾紛類警情、信訪事項全量流轉(zhuǎn)到綜治中心，集中力量統(tǒng)一調(diào)處化解……

這些舉措不僅顯著提升了基層治理的透明度與效率，還確保了群眾每次求助都能迅速獲得響應(yīng)并得到妥善處理。全省各級綜治中心充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，讓治理更智能、更高效。

各地綜治中心通過數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化，實現(xiàn)了問題精準(zhǔn)定位、高效解決，群眾滿意度顯著提升。全省上下聯(lián)動，形成合力，基層治理體系更加完善，社會治理效能大幅提升，為構(gòu)建和諧社會奠定了堅實基礎(chǔ)。作為基層社會治理的重要平臺，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)、推動“一站式”調(diào)處化解矛盾糾紛，是落實中央政法委部署要求，推進矛盾糾紛預(yù)防化解的重要舉措。

未來，吉林省將繼續(xù)深化綜治中心建設(shè)，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力，為構(gòu)建更加和諧美好的社會環(huán)境、實現(xiàn)吉林全面振興作出新的更大貢獻。