□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 石飛

□ 本報(bào)通訊員 王珍珍 裴衛(wèi)國

“有矛盾糾紛，就找綜治中心?！痹谠茙X大地的城市鄉(xiāng)村和邊境村寨，一個(gè)個(gè)標(biāo)識(shí)醒目、運(yùn)行高效的社會(huì)治安綜合治理中心已成為群眾反映訴求、解決矛盾糾紛的主渠道。老百姓無論遇到婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、物業(yè)糾紛等，都可以到這里“找個(gè)說法”。在這里，群眾的每項(xiàng)訴求均可“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

“群眾有了矛盾糾紛，就需要找一個(gè)‘說理的地方’，綜治中心既是一個(gè)工作平臺(tái)，更是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，根本目的是確保群眾反映的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、依法推進(jìn)，排查出每一個(gè)問題都切實(shí)落實(shí)化解穩(wěn)控責(zé)任?！痹颇鲜∥Ｎ⒄ㄎ瘯?、省人大常委會(huì)副主任楊亞林近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，近年來，云南不斷深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”云南實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“一體化運(yùn)行、全流程管理、信息化支撐、實(shí)戰(zhàn)作用發(fā)揮”為抓手，整合各方資源力量，積極推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行，讓群眾反映的各項(xiàng)訴求有人管、有人抓、有人干，真正實(shí)現(xiàn)群眾心聲有人聽、難題有人解。

建機(jī)制

一個(gè)窗口進(jìn)入、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)、一個(gè)流程辦理……如今在云嶺大地，只要進(jìn)了綜治中心“一扇門”，就能幫助群眾解“萬家事”，綜治中心成為矛盾化解“終點(diǎn)站”。

“這得益于各級(jí)黨委、政府全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升了矛盾糾紛預(yù)防化解法治化和社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化水平?！痹颇鲜∥ㄎ睍泤浅浣榻B說，云南省委高度重視綜治中心規(guī)范化建設(shè)，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)列為省委工作重點(diǎn)。按照“實(shí)現(xiàn)群眾訴求有人辦、依法辦”的定位，根據(jù)中央政法委部署要求，云南及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)工作措施，不斷強(qiáng)化資源整合，聚焦“一站式”化解，分層級(jí)明確綜治中心功能定位，縣級(jí)突出組織實(shí)施功能，鄉(xiāng)級(jí)突出實(shí)戰(zhàn)化處置功能，村級(jí)突出發(fā)現(xiàn)問題和服務(wù)功能，推動(dòng)力量、場(chǎng)所、數(shù)據(jù)整合，打造上下貫通、協(xié)同高效的解紛服務(wù)矩陣。同時(shí)還就辦理流程、工作職責(zé)、督辦問責(zé)等進(jìn)行細(xì)化明確，讓綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行做到心中有數(shù)、手中有招，確保綜治中心規(guī)范化高效服務(wù)群眾“零距離”。

記者了解到，截至目前，云南州（市）、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心建成率達(dá)100%，村級(jí)綜治中心建成率為97.8%。全省以各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行為載體，以“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理為抓手，建立省級(jí)政法部門分管領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)州（市）工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)命案防控、特殊群體服務(wù)管理等工作，矛盾糾紛化解質(zhì)效不斷提高，社會(huì)治安狀況不斷改善。2024年，全省刑事立案數(shù)同比下降24.5%，命案立案數(shù)同比下降10.68%，人民群眾對(duì)全省法治建設(shè)綜合滿意率達(dá)97.6%，對(duì)掃黑除惡斗爭成效滿意度達(dá)97.03%，群眾安全感滿意度達(dá)97.25%，再創(chuàng)歷史新高。

強(qiáng)保障

曲靖市沾益區(qū)綜治中心溫馨舒適，功能齊全，中心建筑面積1257平方米，群眾接待受理、多元化解、指揮調(diào)度等功能區(qū)合理劃分，信訪、公安、法院、檢察院、人社等多部門進(jìn)駐，設(shè)立品牌調(diào)解室，并吸收律師、心理咨詢機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方化解力量常駐輪駐，極大提升了綜治中心的治理能力，實(shí)行“一窗受理、分類辦理、多元化解、教育疏導(dǎo)、跟蹤評(píng)價(jià)、數(shù)智治理”等一條龍、全方位服務(wù)來訪群眾的工作模式。

受理、登記、上報(bào)、解答……接待窗口，工作人員操作鍵盤的聲音不絕于耳，他們熱情接待前來反映訴求的群眾。

“非常方便，在家門口就可以反映訴求，是我們?nèi)罕娚磉呅诺眠^的‘平安港灣’?！鼻皝碓撝行姆从吃V求的多名群眾向記者表示。

“我們充分整合資源力量，推動(dòng)政法機(jī)關(guān)和信訪部門常駐，其他行業(yè)部門輪駐或隨駐，并實(shí)行合署式辦公、一體化調(diào)度、專班化管理，調(diào)解、仲裁、公證、司法確認(rèn)、行政復(fù)議、速裁快審、法律援助等業(yè)務(wù)在中心內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘一站式’解決?！闭匆鎱^(qū)委常委、政法委書記吳永飛告訴記者，綜治中心還特邀律師事務(wù)所、心理咨詢機(jī)構(gòu)、其他行業(yè)調(diào)解組織等入駐及時(shí)提供專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的人專業(yè)辦”。

連日來，記者走訪云南各地多個(gè)綜治中心發(fā)現(xiàn)，各地在貫徹落實(shí)省級(jí)層面部署要求的同時(shí)，積極探索本地化綜治中心運(yùn)行模式并強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)功能，通過有效統(tǒng)籌整合矛盾糾紛大調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心“多中心”建設(shè)，一體化高效運(yùn)轉(zhuǎn)，把綜治中心打造成一線“樞紐”平臺(tái)。通過因地制宜整合政法機(jī)關(guān)、民政、人社、工青婦等多部門資源，采取常駐、輪駐、重點(diǎn)駐、臨時(shí)駐、網(wǎng)上駐等多種方式，構(gòu)建“一站式”服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

其中，文山州以綜治中心為樞紐，打破部門壁壘，通過干部交叉任職推動(dòng)政法力量下沉，實(shí)現(xiàn)綜治、信訪、司法等職能部門常駐輪駐，整合調(diào)解、訴訟、信訪等服務(wù)平臺(tái)，打造“多中心合一”的解紛綜合體，用“一圖一單一指引”再造流程、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，做到“進(jìn)一扇門、解百家難”。麗江市通過制度規(guī)范化（完善“八項(xiàng)職責(zé)”、建立“八項(xiàng)機(jī)制”）、運(yùn)行實(shí)體化（配強(qiáng)人員力量、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)）、業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)化（依托專項(xiàng)治理建立完善走訪摸排、分析研判、實(shí)質(zhì)化解等督導(dǎo)工作機(jī)制）建設(shè)，打出一套綜治中心“三化建設(shè)”“組合拳”，下好破解“部門各自為政、資源碎片化”困局的“先手棋”。

優(yōu)服務(wù)

俗話說清官難斷家務(wù)事，玉溪市紅塔區(qū)玉帶街道綜治中心受理的轄區(qū)內(nèi)蘭苑某小區(qū)的“大家務(wù)事”就更難斷了。原來，該小區(qū)屬于老小區(qū)，建成后一直未進(jìn)行自來水表一戶一表的改造，造成5年水損費(fèi)等爭吵不休，矛盾不斷升級(jí)。

社區(qū)綜治中心在主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)，并多次組織調(diào)解未果后，將情況上報(bào)到該街道綜治中心。街道綜治中心立即牽頭組織相關(guān)部門開展協(xié)商調(diào)解工作，經(jīng)過3次調(diào)解，最終，該起糾紛得以成功化解。

“我們將綜治中心規(guī)范化建設(shè)和作用發(fā)揮作為今年全省政法工作的主抓手，統(tǒng)籌整合場(chǎng)所、人員、數(shù)據(jù)等資源力量，完善工作閉環(huán)和責(zé)任閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理觸角向社會(huì)末梢延伸，進(jìn)一步提高基層第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)穩(wěn)控、及時(shí)報(bào)告的能力，從源頭上防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)?！睏顏喠直硎?，云南在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行中，在整合資源的同時(shí)，注重流程再造，聚焦“法治化”，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記受理、精準(zhǔn)分流轉(zhuǎn)辦、全程跟蹤問效，形成整體工作閉環(huán)。注重實(shí)戰(zhàn)作用發(fā)揮，聚焦綜治中心履行矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控等，加強(qiáng)與政法單位、信訪和行業(yè)主管部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效提高了解決群眾訴求和處置矛盾問題的效率。去年以來，全省各地依托綜治中心排查受理矛盾糾紛25.3萬余件，化解21.6萬余件，成功化解率達(dá)85%以上，營造了和諧安定的社會(huì)治安環(huán)境。