□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 羅莎莎

“自從我們?nèi)腭v中心以來，在處理一些處于萌芽狀態(tài)的矛盾糾紛方面，反應(yīng)更加迅速，措施更為有力?！苯K省宿遷市宿城區(qū)人民法院立案庭負(fù)責(zé)人鄭志艷近日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

今年1月，宿城區(qū)法院訴訟服務(wù)中心整體搬遷至宿城區(qū)綜治中心后，接到一起拖欠農(nóng)民工工資案件，窗口工作人員敏銳地察覺到可能還有類似案件存在，迅速與入駐中心的住建部門取得聯(lián)系，協(xié)同核查后，果然發(fā)現(xiàn)了類似案件。隨后，他們采取打包處置的方式，最終在春節(jié)前將工資轉(zhuǎn)入涉案農(nóng)民工的賬戶，成功預(yù)防潛在的群體性糾紛。

“如果這批糾紛進(jìn)入司法程序，將消耗大量司法資源。若沒有相應(yīng)的機(jī)制保障，我們無法與相關(guān)部門及時(shí)溝通，也無法確保工資在春節(jié)前到賬。”鄭志艷表示。

如何提前發(fā)現(xiàn)并預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓矛盾糾紛化解實(shí)實(shí)在在從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)聚合”的效能躍升？近年來，江蘇貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，做實(shí)陣地建設(shè)，整合資源力量，打破壁壘構(gòu)建機(jī)制，全面提升基層矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，筑牢更高水平平安江蘇、法治江蘇建設(shè)基層基礎(chǔ)。目前，全省95個(gè)縣（市、區(qū)）綜治中心全部建成投入使用。

集聚力量強(qiáng)化吸附能力

走進(jìn)宿城區(qū)綜治中心，信訪接待中心、矛盾調(diào)處中心、行政復(fù)議中心、訴前調(diào)解中心、非訴調(diào)解中心、12309檢察服務(wù)中心等9個(gè)中心整建制入駐，相鄰而建，動線明晰，群眾想要解決什么問題，清晰明了。

據(jù)悉，該中心實(shí)行“1+7+9+N”運(yùn)作模式，除了入駐9個(gè)中心外，物理上劃分出登記分流區(qū)、勞動保障區(qū)、綜合接待區(qū)、訴前調(diào)解區(qū)、法律服務(wù)區(qū)、人民調(diào)解區(qū)、行政調(diào)解區(qū)7大功能區(qū)域，16個(gè)部門派員常駐，其他部門輪流駐守，有效整合了訴訟服務(wù)、群眾接待、法律服務(wù)等多種功能，將訴訟、人民調(diào)解、行政調(diào)解、裁決、復(fù)議等眾多矛盾糾紛解決措施有機(jī)結(jié)合起來。

在宿城區(qū)人社局勞動監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人殷磊看來，整建制入駐后遇到疑難復(fù)雜糾紛處理起來更快更徹底，讓及時(shí)解決不再是口頭說說。記者了解到，宿城區(qū)綜治中心圍繞難點(diǎn)堵點(diǎn)，以調(diào)動更多后臺資源為矛盾糾紛化解提供更多助力為目標(biāo)，打破部門壁壘，實(shí)行人員統(tǒng)一管理、案件統(tǒng)一受理、平臺統(tǒng)一應(yīng)用、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一保障“四統(tǒng)一”，形成專班運(yùn)行、強(qiáng)力推進(jìn)管理模式。

在調(diào)解上，中心實(shí)行統(tǒng)一管理進(jìn)駐中心的調(diào)解力量、統(tǒng)一分流中心受理的群眾訴求、統(tǒng)一把關(guān)審核調(diào)解案件質(zhì)量、統(tǒng)一對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)、統(tǒng)一核定調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼的“五統(tǒng)一”，持續(xù)提升調(diào)解工作質(zhì)效。

“中心匯聚全區(qū)各單位中堅(jiān)力量，致力于將糾紛和訴求吸附在區(qū)內(nèi)、化解在區(qū)內(nèi)，打造糾紛化解和解決訴求的‘終點(diǎn)站’?！彼蕹菂^(qū)委政法委常務(wù)副書記姜振濤告訴記者，自中心成立以來，糾紛化解率達(dá)97.6%。今年前兩個(gè)月，宿城區(qū)平安建設(shè)、善治建設(shè)均居全市第一。

全省各地綜治中心積極履行日常管理、統(tǒng)籌調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)等職能，將多中心融于“一中心”，推動形成規(guī)范受理、分類流轉(zhuǎn)、交辦督辦、閉環(huán)管理、分析研判等機(jī)制，對矛盾糾紛開展“一站式”調(diào)處、“全周期”管理、“全流程”閉環(huán)，確保民眾訴求得到及時(shí)、妥善解決。

快速感知支撐實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

面對海量信息，如何從中精準(zhǔn)篩選出有效部分，支撐實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提升社會治理效能？全省各地綜治中心用好信息化平臺，搭建風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制，智能分析苗頭性、規(guī)律性、趨勢性信息，及時(shí)將各類矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”。

在相城區(qū)綜治中心，記者在“社情民意一件事”大數(shù)據(jù)感知平臺上看到，16個(gè)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的“一件事”應(yīng)用場景一目了然，66個(gè)訴求渠道提供“7×24”小時(shí)不間斷服務(wù)，全渠道、全時(shí)段快速受理、快速感知風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，依托“藍(lán)橙紅”三色預(yù)警研判處置機(jī)制，對重點(diǎn)事件進(jìn)行預(yù)警處置，對應(yīng)分析熱點(diǎn)問題。

此前，該平臺發(fā)現(xiàn)線上多個(gè)渠道均有市民反映，相城區(qū)元和街道某小區(qū)正在籌備業(yè)委會，但社區(qū)存在溝通、指導(dǎo)相關(guān)工作不到位的情況。短時(shí)間內(nèi)，同類訴求持續(xù)增加，觸發(fā)“藍(lán)色預(yù)警”，后經(jīng)研判核實(shí)，將該情況推送至屬地街道。

街道當(dāng)即與小區(qū)業(yè)主及時(shí)溝通，答疑解釋群眾關(guān)注的成立業(yè)委會具體步驟和細(xì)則規(guī)定，并全流程跟進(jìn)指導(dǎo)后續(xù)籌備工作。歷時(shí)4個(gè)月，該小區(qū)依法依規(guī)順利成立業(yè)委會。

此后，為實(shí)現(xiàn)“解決一件事”到“解決一類事”的轉(zhuǎn)變，相城區(qū)綜治中心推動住建局先后制定一系列文件，并在中心成立物業(yè)糾紛調(diào)解工作站，整合多元力量，推進(jìn)物業(yè)糾紛化解。

全省各地依托信息化手段積極探索社會治理路徑，從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動破題”，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、防于未然。

常熟市建立全市矛盾糾紛全量匯聚共享機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注梳理出的18類矛盾糾紛，即時(shí)篩選、推送、落實(shí)。泰興市運(yùn)用AI智能分析高頻詞、敏感詞，自動生成風(fēng)險(xiǎn)“熱力圖”，及時(shí)推送預(yù)警信息，推動矛盾風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。泰州市海陵區(qū)研發(fā)指揮系統(tǒng)平臺，定期統(tǒng)計(jì)、分析、研判全區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)、民生訴求、矛盾糾紛，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的前端感知和預(yù)測預(yù)警。

做強(qiáng)隊(duì)伍提升處置質(zhì)效

除了在加強(qiáng)各項(xiàng)機(jī)制、平臺建設(shè)等方面下功夫外，江蘇還在強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)上做文章。

鄭志艷告訴記者，宿城區(qū)綜治中心以問題為導(dǎo)向，有針對性地開展培訓(xùn)、專項(xiàng)指導(dǎo)等工作。“這段時(shí)間，我們就開展了農(nóng)民工工資、彩禮、預(yù)付卡等方面的培訓(xùn)，以此幫助調(diào)解員了解相關(guān)政策和法律規(guī)定，為依法處理類似糾紛打下基礎(chǔ)?！?/p>

記者了解到，宿城區(qū)綜治中心投入運(yùn)行后，注重對入駐中心調(diào)解員隊(duì)伍的能力培養(yǎng)。鑒于十多名調(diào)解員各具專長，中心邀請區(qū)法院資深法官開展專題培訓(xùn)107場，提升調(diào)解員的法律實(shí)踐能力；為加強(qiáng)調(diào)解員之間的交流，組織周末沙龍27次，研商案件、交流經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短。一系列舉措，使得入駐該中心的調(diào)解員隊(duì)伍能力顯著提升。

調(diào)動多元主體和多方力量融入社會治理，在江蘇已經(jīng)成為常態(tài)。常熟市綜治中心建成“法智人才庫”，助力疑難復(fù)雜矛盾糾紛處置，由法學(xué)會推薦多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜視虝\，一事一議、一案一策、課題攻堅(jiān)，借助“法智”突破傳統(tǒng)思維，拓展重大風(fēng)險(xiǎn)矛盾防控處置新途徑。泰州市海陵區(qū)綜治中心擇優(yōu)返聘4名退休政法干部組成“老干警合力團(tuán)”，提供矛盾糾紛分析、研判、指導(dǎo)等支持，吸納政協(xié)委員組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)和智庫團(tuán)隊(duì)，助力矛盾糾紛快速化解、疑難糾紛調(diào)解處置、熱點(diǎn)難點(diǎn)專業(yè)指導(dǎo)。