近日，筆者有幸參加法治網(wǎng)承辦、中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會中國正能量網(wǎng)絡(luò)傳播專項基金資助支持的“近觀楓橋”網(wǎng)絡(luò)主題活動，在新疆維吾爾自治區(qū)感受到了“楓橋經(jīng)驗”在基層的落地生根與遍地開花。

“楓橋經(jīng)驗”的精髓在于“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”，調(diào)解恰恰是實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”的有力舉措之一。當下，人民法院面臨著案多人少的現(xiàn)實困境，在此背景下，訴前調(diào)解發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它能夠高效地對案件進行分流處理，既緩解了人民法院的辦案壓力，又契合了群眾對糾紛解決便捷性、高效性的迫切需求。民事訴訟法在2021年修訂時擴展了各類主體所開展的訴前調(diào)解向人民法院申請確認的范圍和渠道，通過 “訴前調(diào)解 + 人民法院確認” 這一創(chuàng)新模式，不僅彰顯了訴前調(diào)解的多元性、靈活性與便利性，更借助人民法院的確認環(huán)節(jié)，為調(diào)解結(jié)果賦予強制執(zhí)行力的堅實保障。在法律作出上述規(guī)定的情況下，如何全方位、深層次地推動訴前調(diào)解工作廣泛開展，提升訴前調(diào)解的社會公信力和群眾知曉度，增強群眾認同感，讓群眾發(fā)自內(nèi)心地認可、接受訴前調(diào)解，成為制度建設(shè)進一步完善的重點。在此次新疆調(diào)研采訪的過程中，各地對訴前調(diào)解點的設(shè)置、命名、宣傳、布置以及與人民法院后續(xù)工作的對接等方面，給筆者留下了深刻的印象。

新疆，地域遼闊、物產(chǎn)豐富、民族眾多。訴前調(diào)解制度得以最大限度發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于要緊密貼合當?shù)貙嶋H，實施因地制宜的策略。在本次調(diào)研活動中，筆者隨團走訪了各地各具特色的基層調(diào)解點。令人欣喜的是，不少調(diào)解點走出了機關(guān)、走出了大樓，創(chuàng)新地融入當?shù)鼐哂写硇缘漠a(chǎn)業(yè)園和景區(qū)，煥發(fā)出新的生機和活力。比如，有的調(diào)解點精準定位，專門解決行業(yè)糾紛。和田地區(qū)的巴格其人民法庭在核桃交易市場建立“央阿克”調(diào)解室，這一舉措猶如一場及時雨，能迅速且高效地解決當?shù)靥禺a(chǎn)核桃在交易過程中所形成的糾紛，確保糾紛在第一時間得到妥善解決，并能夠當場執(zhí)行到位，有力地保障了交易的順暢進行，維護了市場的穩(wěn)定秩序。

還有的調(diào)解點另辟蹊徑，致力于營造和諧融洽的氛圍，緩和當事人之間的緊張情緒。比如和田市人民法院拉斯奎人民法庭聯(lián)合拉斯奎鎮(zhèn)司法所共同打造了溫馨而獨特的垂柳調(diào)解室，他們將調(diào)解場景移至柳樹下的茶桌旁，在綠樹成蔭、微風拂面的愜意環(huán)境中，調(diào)解員以嘮家常、閑聊天的輕松方式，引導當事人交流內(nèi)心的想法和訴求，極大地提升了調(diào)解的成功率和滿意度，讓糾紛在平和的氛圍中悄然化解。

再如，有的調(diào)解點巧妙地借助當?shù)靥禺a(chǎn)的知名度，以特產(chǎn)命名調(diào)解場所，在解決糾紛的同時，打響了調(diào)解品牌。烏魯木齊市米東區(qū)盛產(chǎn)知名的“稻蟹米”，該區(qū)人民法院羊毛工人民法庭借此設(shè)立了稻香調(diào)解室，這一調(diào)解室“坐落”于田間地頭，就地化解糾紛，不僅方便了群眾，更憑借著 “稻香” 這一富有地域特色的名稱，迅速拉近了與群眾的距離，贏得了廣大人民群眾的熟知與認可。

不僅如此，在傳統(tǒng)的室內(nèi)辦公調(diào)解室方面，眾多地區(qū)也進行了積極探索，推行整合式改革舉措。將訴前調(diào)解地與人民法院立案登記地配套建設(shè)，通過聯(lián)動協(xié)作實現(xiàn)一體化辦公，提升了調(diào)解與訴訟銜接的便利性，減輕了群眾為解決糾紛而四處奔波、耗費大量人力財力的成本。以烏魯木齊市沙依巴克區(qū)為例，其打造的天山楓橋綜合法務(wù)區(qū)便是創(chuàng)新實踐的典范。其內(nèi)除了提供人民調(diào)解等訴前調(diào)解服務(wù)外，還將原本設(shè)立于人民法院內(nèi)部的立案庭在此設(shè)立分支機構(gòu)，以實現(xiàn)調(diào)判結(jié)合，一旦調(diào)解無果可及時立案，為群眾提供全方位、一站式的綜合履職法律服務(wù)。此舉措有力提升了社會治理效能，也為群眾解決糾紛提供了更加高效便捷的途徑。

（胡思博 中國法學會民事訴訟法學研究會辦公室副主任，中國政法大學副教授）