近日，筆者有幸參加法治網(wǎng)承辦、中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會中國正能量網(wǎng)絡(luò)傳播專項基金資助支持的“近觀楓橋”網(wǎng)絡(luò)主題活動山西行，在三晉大地感受到了“楓橋經(jīng)驗”在基層的蓬勃發(fā)展與創(chuàng)新舉措。

“楓橋經(jīng)驗”的宗旨之一在于“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”，調(diào)解恰恰是踐行這一理念的有力舉措之一。當下，法院面臨著案多人少的嚴峻挑戰(zhàn)，訴訟案件數(shù)量呈爆發(fā)式增長，在此情形下，訴前調(diào)解的重要性愈發(fā)凸顯。訴前調(diào)解能夠有效地實現(xiàn)案件分流，既能減輕法院的辦案壓力，也能滿足群眾快捷方便解決糾紛的夙愿。為此，2021年民事訴訟法對訴前調(diào)解的類型進行了擴展，相比較2017年民事訴訟法規(guī)定的“由雙方當事人依照人民調(diào)解法等法律”，2021年民事訴訟法規(guī)定，“經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議”，這一改變極大豐富了訴前調(diào)解主體的范圍，使得訴前調(diào)解覆蓋面更寬、形式更為靈活，民事糾紛當事人可選擇的余地更為廣闊。盡管法律已經(jīng)對訴前調(diào)解的主體進行了擴展性授權(quán)，但哪些主體適合納入、應(yīng)當納入、盡快納入、必須納入訴前調(diào)解的范圍，在實踐中還應(yīng)該積極探索。

經(jīng)深入觀察與研究，公安機關(guān)適度開展訴前調(diào)解確有必要。一方面，公安機關(guān)能夠依據(jù)具體的糾紛狀況，充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，直接投身于部分訴前調(diào)解工作，成為解決糾紛的直接推動者。另一方面，對于所接收的舉報、控告等各類案件線索，公安機關(guān)可憑借其敏銳的洞察力和精準的判斷力，將其有序移交給有資質(zhì)、有能力開展訴前調(diào)解的專業(yè)組織，確保每一條線索都能得到妥善地跟進與處理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與協(xié)同合作。通過以上舉措，公安機關(guān)將群眾基礎(chǔ)和權(quán)威公信力轉(zhuǎn)化為民事糾紛處理的有力支撐，切實維護社會的和諧穩(wěn)定與公平正義。在本次調(diào)研采訪中，山西省朔州市應(yīng)縣鎮(zhèn)子梁鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會便在該鄉(xiāng)中心派出所設(shè)立工作點，實現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解的融合，為周邊人民群眾解決民事糾紛提供了便利?！疤锱嗾{(diào)解工作室”在該派出所的設(shè)立，通過創(chuàng)新采用“點單式”“配單式”“送單式”特色調(diào)解服務(wù)，針對土地邊界、經(jīng)濟債務(wù)、鄰里家庭、征地拆遷等一系列常見的民事糾紛問題，實現(xiàn)了高效、便捷、精準的處理，取得了良好的社會治理效果，為探索多元化糾紛解決機制提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

（胡思博 中國法學(xué)會民事訴訟法學(xué)研究會辦公室副主任，中國政法大學(xué)副教授）