□ 兩會聚焦

□ 本報記者 張昊 王瑩

最高人民法院工作報告（以下簡稱報告）顯示，2013年以來，全國法院案件總量以年均13%的增幅快速上漲。訴訟案件被看作社會矛盾糾紛的“晴雨表”，反映出新時代人民群眾對司法的新需求，同時也折射出社會治理的堵點、難點。

《法治日報》記者了解到，今年全國兩會期間，促推社會矛盾糾紛依法治理、源頭治理是代表委員們共同關注的話題。他們肯定了人民法院深化矛盾糾紛多元化解、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”、抓實訴源治理工作成效，同時也提出了許多建議。

靠前發(fā)力釋放潛能

“‘有事找法官’已經成了轄區(qū)老百姓的口頭禪，也是法官面對群眾說得最多的一句話?！比珖舜蟠怼⒊械虏┪镳^副館長韓莉說。2023年，她到河北省隆化縣存瑞社區(qū)法官工作站調研時了解到，法官下鄉(xiāng)入村、進社區(qū)、進課堂，把訴訟服務送到群眾身邊。

“人民法院充分發(fā)揮能動司法作用，‘抓前端、治未病’，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，將矛盾糾紛化解在萌芽，切實讓人民群眾感受到了公平正義就在身邊?！表n莉說。

這樣的場景，是全國法院共同參與訴源治理、深入群眾靠前服務、就地化解矛盾糾紛的一個縮影。

過去一年，全國人民法庭布局不斷優(yōu)化，人民法庭司法服務實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)有效覆蓋。有的法庭立足司法專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮指導調解法定職能，推動行業(yè)性、類型化糾紛或區(qū)域性突出矛盾糾紛預防化解在村社鎮(zhèn)街，促推訴源治理。有的法庭因地制宜、結合實際需求為群眾提供“一站式”、規(guī)范化訴訟服務，在基層綜治中心設立巡回服務點，最大程度釋放人民法庭訴訟服務潛能。

“以我所在的南安市省新鎮(zhèn)省身村為例，省身村集合鄰里法庭、檢察官連線、鄰里警務室、人大代表聯(lián)絡工作室等資源，打造了全市首個村級綜治中心?！庇兄嗄昊鶎庸ぷ鹘涷灥娜珖舜蟠恚＝ㄊ∧习彩惺⌒骆?zhèn)省身村黨委書記、村委會主任吳金筆說道。

“依托這個陣地，法官等多次到村組一線開展普法宣傳、法律咨詢、現(xiàn)場調解和案件答疑等服務，化解了多起矛盾糾紛。鎮(zhèn)村一級矛盾糾紛變少了，鄰里關系也更和諧了?！眳墙鸸P說。

“身處基層，我對基層矛盾糾紛的復雜性深有體會。”扎根基層30多年的全國人大代表、河北省灤平縣周臺子村黨委書記范振喜也分享了自己的感受。

“人民法院構建矛盾糾紛多元化解新格局，將司法資源延伸至基層治理最末端，非常接地氣，值得點贊?！狈墩裣舱f，這是人民法院的解紛探索，也是社會共治的美好藍圖。

凝聚合力同向而行

在“靠前站”激發(fā)訴源治理潛能的同時，人民法院持續(xù)擴大“總對總”多元解紛機制“朋友圈”，強化“引進來”疏導止訟，狠抓“走出去”指導化訟，凝聚治理合力。

最高法推進“總對總”多元解紛，會同全國總工會、全國工商聯(lián)、金融監(jiān)管總局等13家單位建立矛盾糾紛預防化解機制，攜手發(fā)揮行業(yè)專業(yè)調解優(yōu)勢，努力把各類糾紛化解在成訟之前。

報告顯示，最高法示范帶動，制發(fā)1至5號司法建議，各級法院跟進發(fā)出司法建議9429件，攜手相關部門力促在法治軌道上推進國家和社會治理。

記者了解到，全國法院通過委托人民調解、行政調解、行業(yè)專業(yè)調解組織等成功調解糾紛1199.8萬件，同比增長32%，占同期訴至法院民事行政案件總量40.2%。

這些數據展示了人民法院與人民調解、行政調解、行業(yè)專業(yè)調解組織一道，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”、做實訴源治理所作出的不懈努力。

全國人大代表，衡陽市委副書記、市長朱健對這些方面的工作十分關注。他說，最高法強化問題導向，發(fā)出司法建議或會同有關部門協(xié)同治理，促推了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升。

“要在更多行業(yè)性、專業(yè)性強的領域開展訴源治理工作?！睂τ谶M一步擴大多元解紛“朋友圈”，吳金筆也道出了他的期待。

調解是具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的非訴訟糾紛解決方式。

為推動新時代“楓橋經驗”在街鎮(zhèn)社區(qū)、各行各業(yè)落地落實，最高法會同司法部召開全國調解工作會議。最高法通過業(yè)務培訓、案例指導等方式組織培訓調解員47.2萬人次，不斷提升調解質效。各地基層法院及人民法庭立足專業(yè)優(yōu)勢，加大對調解員培訓指導。

“抓好訴源治理是推動基層矛盾糾紛源頭預防、前端治理的重要抓手?！比珖f(xié)委員、吉林省司法廳副廳長鄧健介紹說，2023年，吉林省高級人民法院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)了關于充分發(fā)揮人民調解“第一道防線”作用推進訴源治理的實施意見，突出訴前調解作用。

“我們將與人民法院共同發(fā)力，全面推動矛盾糾紛源頭治理、實質化解，維護社會大局和諧穩(wěn)定?！编嚱≌f。

促進治理同題共答

“充分發(fā)揮律師促公正、助治理作用。”“促推建立律師參與調解市場化機制，共促矛盾糾紛多元化解?！眻蟾嫣峒?，人民法院在以能動司法促推國家和社會治理的過程中，也與廣大律師“同題共答”。

“期待繼續(xù)強調發(fā)揮律師的調解優(yōu)勢，助力訴源治理?！比珖舜蟠?、中華全國律師協(xié)會會長高子程建議，將律師協(xié)會依法設立的民商事調解中心納入法院調解機構名錄，吸引部分專業(yè)律師以調解為主業(yè)，加強矛盾糾紛源頭化解能力。

采訪中，從事律師工作的代表委員對報告中這些內容都作出了積極回應。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長遲日大說，律師隊伍在促進矛盾糾紛源頭化解，推動社會治理法治化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮著不可替代的作用，人民法院應當加強與司法行政機關、律師協(xié)會的溝通協(xié)作，提高律師在訴源治理工作中的參與度。同時，各級司法行政機關和律師協(xié)會也應當制定和完善律師調解服務標準和規(guī)范，促進律師調解工作規(guī)范化。

“發(fā)布一案、教育一片”，案例是活的法律。人民法院處理涉訴案件，既是化解各種社會矛盾糾紛的過程，更是參與社會治理的重要方式。人民法院案例庫收錄具有參考示范意義的權威案例，可以更加充分地發(fā)揮司法裁判的評價、引領、教育功能，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。

“‘人民法院案例庫’建設得到律協(xié)和廣大律師有力支持，一批優(yōu)秀推薦案例已獲首批入庫?！眻蟾嬷姓f。

“最高法面向社會開展案例征集后，廣大律師積極參與，自發(fā)報送了一批案例。全國律協(xié)經與最高法研究室商議，組織刑事、民事、行政法等專業(yè)委員會的律師，報送了一批案例?！备咦映陶f，律協(xié)和廣大律師將以更豐富的視角推薦案例，方便各類調解組織做好當事人的引導、說服工作，盡可能促成調解。