“E法護(hù)未來(lái)”專家談⑨

張新寶 彭肅華

數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為未成年人生活的一部分。由于缺乏鑒別能力與自我保護(hù)意識(shí)，未成年人面臨日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)沉迷風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)等威脅。我國(guó)歷來(lái)重視未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)，出臺(tái)了一系列相關(guān)立法，初步搭建起未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的基本框架。

2021年實(shí)施的民法典，從基本法的層面規(guī)定了自然人的民事行為能力、監(jiān)護(hù)制度，確立了隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)等人格權(quán)制度，為解決未成年人參與網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播打賞等行為引起的涉網(wǎng)絡(luò)民事?tīng)?zhēng)議提供了規(guī)范基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)安全法和未成年人保護(hù)法較為集中規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全和未成年人保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。2016年底頒布的網(wǎng)絡(luò)安全法是我國(guó)第一部網(wǎng)絡(luò)空間綜合性法律，從整體上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)行為，較為完整地覆蓋了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任義務(wù)規(guī)制，在第十三條對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作了原則性規(guī)定——“國(guó)家支持研究開(kāi)發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動(dòng)，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”。早在1991年我國(guó)就針對(duì)未成年人保護(hù)問(wèn)題出臺(tái)了未成年人保護(hù)法，后經(jīng)數(shù)次修訂，涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的內(nèi)容在不斷增加。2021年6月1日起實(shí)施的新修訂的未成年人保護(hù)法，以“最有利于未成年人”原則為核心，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章對(duì)未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定，明確了未成年人所享有的網(wǎng)絡(luò)安全權(quán)利，對(duì)其給予特殊和優(yōu)先保護(hù)。

2019年國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，以網(wǎng)絡(luò)安全法和未成年人保護(hù)法為依據(jù)，是我國(guó)第一部從個(gè)人信息方面專門對(duì)不滿14周歲的未成年人進(jìn)行特殊的、優(yōu)先的、全生命周期保護(hù)的部門規(guī)章。該規(guī)定首次明確以“兒童”指代“未滿14周歲的未成年人”，對(duì)我國(guó)境內(nèi)處理兒童個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，包括收集、存儲(chǔ)、利用、傳輸、披露等各環(huán)節(jié)作了較為全面的規(guī)定，確定了正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障和依法利用等原則，在具體處理規(guī)則方面規(guī)定了更為嚴(yán)格的信息保護(hù)義務(wù)，明確要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者專門設(shè)置兒童信息保護(hù)規(guī)則和用戶協(xié)議，同時(shí)賦予兒童及其監(jiān)護(hù)人更為全面有力的權(quán)能。

2021 年個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)，明確將兒童個(gè)人信息列入敏感個(gè)人信息范疇，對(duì)信息處理者提出了“特定目的和充分必要性”的要求，提升了保護(hù)強(qiáng)度。其中，第二十九條規(guī)定處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意（含書(shū)面同意），第三十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)向個(gè)人告知處理敏感個(gè)人信息的必要性以及對(duì)個(gè)人權(quán)益的影響，第三十一條第一款規(guī)定處理兒童個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，第三十一條第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定專門的兒童個(gè)人信息處理規(guī)則。

為充分保護(hù)未成年人身心健康和其在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，國(guó)家網(wǎng)信辦于2022年3月14日發(fā)布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》再次公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，其內(nèi)容包括了未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治四大主題，系統(tǒng)性地明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、規(guī)制主體及其相應(yīng)義務(wù)。

保護(hù)未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間里的身心健康與合法權(quán)益，已成為全社會(huì)共同關(guān)注的重點(diǎn)命題。從政府到社會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的宣傳，普及安全用網(wǎng)的法律法規(guī)，提升監(jiān)護(hù)人和未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)；學(xué)校應(yīng)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)的相關(guān)課程，提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)；在家庭內(nèi)部，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)安全教育責(zé)任，凈化家庭場(chǎng)所未成年人用網(wǎng)環(huán)境，對(duì)未成年人用網(wǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)?？傊?，為未成年人創(chuàng)造安全成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，需要社會(huì)各主體全方位的努力。

（作者張新寶系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；作者彭肅華系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士生）