“E法護未來”專家談①

林艷琴

黨的十八大以來，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念指引下，我國未成年人保護事業(yè)上了一個新臺階。隨著工業(yè)化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，亟需處理好人與自然的和諧發(fā)展問題。因此在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定，彰顯綠色發(fā)展理念尤為重要。

我們注意到，關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護從法律到若干規(guī)定等等都體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念，在貫徹此理念的同時也將其具體化。這不僅為未成年人清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的生成提供了指引和最堅實的法治保障，而且還為未成年人在清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下成長提供了基本保障，對網(wǎng)絡(luò)安全立法建設(shè)起到了積極作用。

如2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）第一編總則部分第九條明確：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境。”在第三編第四章“合同的履行”中，更是要求：“當事人在履行合同過程中，應(yīng)當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。”（第五百零九條第二款）。類似這樣的條款在法典中還有許多。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境雖然是虛擬的，但其也是資源的一種，也需要維持良好的生態(tài)。為此，依據(jù)法律的相關(guān)要求，在網(wǎng)絡(luò)活動中，相關(guān)主體必須恪守合同履行規(guī)則，尊重契約精神，踐行各自的承諾，保持長久良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

除在民法典中貫徹綠色發(fā)展理念外，其他相關(guān)法律法規(guī)中也在始終貫徹。2019年8月22日發(fā)布的《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第4號）》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者要加強行業(yè)自律，履行社會責(zé)任，更是對未成年人網(wǎng)絡(luò)個人信息的收集、管理、使用等方面作出了細致的規(guī)定。這些規(guī)定對未成年人的清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形成起到了重要的作用。因為，在互聯(lián)網(wǎng)上未成年人的個人信息是非常重要的數(shù)據(jù)，如何安全使用這些數(shù)據(jù)關(guān)涉未成年人的切身利益，只有貫徹落實綠色發(fā)展理念，在對未成年人個人信息有效保護上做到有所為，有所不為，各方主體不過分采集信息，有所節(jié)制，才可以從源頭上有效管理未成年人的數(shù)據(jù)，保護未成年人的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。

在綠色發(fā)展理念的指引下，為更好地全面保護未成年人網(wǎng)絡(luò)安全，2020年10月17日新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》設(shè)專章對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護進行規(guī)定，對與網(wǎng)絡(luò)運行、使用、管理等相關(guān)的部門都提出了具體的要求。其目的是為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。我們知道，這一代未成年人生長于網(wǎng)絡(luò)時代，在此快速發(fā)展的數(shù)據(jù)化時代，各種信息和數(shù)據(jù)琳瑯滿目，如何有效甄別，拒絕不良信息，保護未成年人健康成長，更是需要相應(yīng)的法律規(guī)則。通過這些規(guī)則，綜合各方力量，形成合力共治，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)雖然不以固定的形態(tài)呈現(xiàn)，但一定不是法外之地。2020年12月7日中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》（以下簡稱《法治社會實施綱要》）提出，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。完善網(wǎng)絡(luò)法律制度。通過立改廢釋并舉等方式，推動現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間等等。《法治社會實施綱要》要求將現(xiàn)有的法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間，不僅可以統(tǒng)一法治，還可以保持法律的穩(wěn)定性，節(jié)約立法的成本。

在網(wǎng)絡(luò)治理過程中，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的形成非常重要。它是文明使用網(wǎng)絡(luò)，形成良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的最基本條件。為進一步加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》，要求加強網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范、生態(tài)治理，嚴格未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，引導(dǎo)全社會提升網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)在網(wǎng)絡(luò)時代也是人的基本素質(zhì)之一，是一種在面對網(wǎng)絡(luò)世界所呈現(xiàn)出來的各種信息變化時可以坦然應(yīng)對，而不會將現(xiàn)實世界拋之腦后的一種技能。因此，網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)的形成對于未成年人來說尤為重要，不僅有助于其在使用網(wǎng)絡(luò)過程中獲得舒適的體驗，還可以有助于他們良好價值觀的形成。

為此，2021年9月28日國務(wù)院發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要 (2021—2030)》（國發(fā)〔2021〕16號）更是明確要落實政府、企業(yè)等各方責(zé)任，為未成年人提供安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時要求加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理，加強網(wǎng)絡(luò)語言文明教育等。這些都從根本上為未成年人清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的形成奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別需要指出的是，2022年10月16日黨的二十大報告“高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗”發(fā)布。要求：健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)；推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。這不僅為清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展指明了前進的方向，更是明確了綠色發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)治理的主旋律。

當然，在加強網(wǎng)絡(luò)治理的過程，我們也認識到，由于網(wǎng)絡(luò)自身的特點以及未成年人身心健康成長的需要，當前在網(wǎng)絡(luò)使用、監(jiān)管條件，以及相關(guān)配套條件等方面，還需繼續(xù)努力：

首先，前述相關(guān)規(guī)定及文件已經(jīng)明確在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面需要多方主體共同努力，因此，在前述法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)以綠色發(fā)展理念為指引，細化各個網(wǎng)絡(luò)主體參與的具體階段及環(huán)節(jié)的責(zé)任，并明確責(zé)任的分擔，增強各類措施的可操作性，開展多方面綜合治理。

其次，在堅持未成年人利益最大化的基礎(chǔ)上，多傾聽未成年人的意見，尊重并鼓勵未成年人參與網(wǎng)絡(luò)治理，以構(gòu)建友好型網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進未成年人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中健康成長。未成年人作為網(wǎng)絡(luò)使用的主體，需要什么樣的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，他們最有發(fā)言權(quán)。因此，應(yīng)該給予他們參與的權(quán)利。在開發(fā)、管理、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等的過程中，盡量從他們的視角出發(fā)，使其在網(wǎng)絡(luò)使用過程中有更好的體驗感，形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的良性循環(huán)。

再次，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)來說，其在網(wǎng)絡(luò)治理中承擔著重要的角色。按照利益相關(guān)者理論，平臺企業(yè)在追求商業(yè)利益的同時，還是需要承擔相應(yīng)的社會責(zé)任，以達到多方共贏的局面。因此，在完善未成年人網(wǎng)絡(luò)法律保護的過程中，需要平臺企業(yè)進一步履行社會責(zé)任，在追求算法技術(shù)發(fā)展的過程中，注意發(fā)揮對未成年人的價值導(dǎo)向作用，努力營造算法自律、數(shù)據(jù)向善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

最后，完善相關(guān)立法。近年來網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件時有發(fā)生，給未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)造成一定程度上的困擾。前述《法治社會實施綱要》中已然要求完善相關(guān)法律法規(guī)，則在時機成熟時適時予以落實，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。與此同時繼續(xù)完善各類懲戒措施，嚴格依法監(jiān)督，防止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的發(fā)生，給未成年人一個安全舒適的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

總之，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給人們的生活帶來了較大的變化，也給未成年人的成長提出了挑戰(zhàn)。由于未成年人心智尚未完全成熟，在辨識能力等方面也有待進一步提高。因此，在數(shù)字生活中他們更需要獲得引導(dǎo)和保護。堅持以綠色發(fā)展為指引，尊重和傾聽未成年人的意見，鼓勵其參與網(wǎng)絡(luò)治理。我們相信，在綠色發(fā)展理念的指引下，通過全社會多方主體的共同努力，未成年人會擁有屬于他們自己的清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）