良好的營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“培育之土”，是市場(chǎng)主體的“生命之氧”，是加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，更是一個(gè)地方發(fā)展的“亮麗名片”。

一直以來，四川省資陽市委把“打造一流營(yíng)商環(huán)境”作為推動(dòng)發(fā)展的重中之重。資陽市人大常委會(huì)聚焦市委決策部署，圍繞“地方立法+執(zhí)法檢查+專題詢問+專題調(diào)研+代表建議”多向發(fā)力，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

立良法

決定+條例夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“底座”

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，人大立法是營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。

2022年，成都、德陽、眉山、資陽四市人大常委會(huì)決定以“決定+條例”的形式開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法，在全國(guó)首創(chuàng)將區(qū)域協(xié)同立法從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。

2023年，資陽市人大常委會(huì)緊緊抓住立法這一根本路徑，將營(yíng)商環(huán)境立法工作提上日程。經(jīng)過廣泛的立法調(diào)研和立法準(zhǔn)備，2023年9月1日，《資陽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)并實(shí)施，成為資陽市持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)資陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和法治保障。

據(jù)了解，《條例》重點(diǎn)從建立誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、嚴(yán)格規(guī)范的法治環(huán)境進(jìn)行了具體規(guī)范，共涉及7個(gè)方面總共58條，包括總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、區(qū)域協(xié)同、法律責(zé)任和附則。

“《條例》呈現(xiàn)4大亮點(diǎn)?！辟Y陽市人大常委會(huì)副主任鄧?yán)^紅介紹，一是突出本地特色，全面總結(jié)了資陽營(yíng)商環(huán)境綜合改革經(jīng)驗(yàn)成果，并將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)固化；二是改革創(chuàng)新于法有據(jù)。緊跟國(guó)家、省“放管服”改革最新要求，不斷改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；三是豐富協(xié)同舉措。規(guī)定成都、德陽、眉山、資陽四市建設(shè)統(tǒng)一開放的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境、高效便捷的區(qū)域政務(wù)環(huán)境、公平公正的區(qū)域法治環(huán)境，確保在地方性法規(guī)層面強(qiáng)調(diào)協(xié)同要求；四是落實(shí)國(guó)省條例細(xì)化工作舉措，突出操作性實(shí)用性。

強(qiáng)監(jiān)督

執(zhí)法檢查+專題詢問“盯問題看落實(shí)”

《條例》出臺(tái)后，貫徹實(shí)施情況如何？

帶著各級(jí)各界關(guān)心的問題，今年，資陽市人大常委會(huì)首次采用“執(zhí)法檢查+專題詢問”綜合監(jiān)督方式，將《條例》貫徹落實(shí)情況列入監(jiān)督計(jì)劃。

9月，市人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組圍繞《條例》貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查。

“在你們看來，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還有哪些方面值得重點(diǎn)關(guān)注？”

“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程怎么樣，是否真正實(shí)現(xiàn)‘一窗辦理’和‘最多跑一次’？”

……

執(zhí)法檢查中，檢查組成員堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，既從“面”上檢查法律法規(guī)貫徹實(shí)施的整體情況，又從“點(diǎn)”上掌握政務(wù)、法治、市場(chǎng)等環(huán)境建設(shè)情況。通過“一對(duì)一”“面對(duì)面”“背靠背”的方式，聚焦用地規(guī)劃、融資貸款、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題，走訪企業(yè)15個(gè)，與50余個(gè)部門和單位座談，訪談辦事群眾，收集問題及建議40余條，形成執(zhí)法檢查報(bào)告。10月23日，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在市五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議第一次全體會(huì)議上報(bào)告執(zhí)法檢查情況。

10月24日，市人大常委會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)議對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展專題詢問。會(huì)上，11位市人大常委會(huì)委員，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，直言不諱，開門問政；問詢?nèi)酥敝敢?、直奔主題，應(yīng)詢?nèi)酥泵鎲栴}、直截了當(dāng)——

“如何降低企業(yè)用水用電用氣、融資、物流成本，助力企業(yè)紓困發(fā)展？”

“如何提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，打造一張全域惠企便民的服務(wù)網(wǎng)？”

“如何變革監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率，切實(shí)解決執(zhí)法部門到企業(yè)多頭檢查、重復(fù)檢查問題？”

……

專題詢問中，資陽市人大常委會(huì)組成人員結(jié)合執(zhí)法檢查調(diào)研情況，詢短板、問差距，直擊問題要害，積極回應(yīng)人民群眾期待、市場(chǎng)主體關(guān)切，有力助推問題解決。各級(jí)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人積極應(yīng)詢、坦誠(chéng)作答。

一問一答間，問出了人大監(jiān)督的“較真碰硬”，答出了政府部門解決問題的思路和舉措。

專題詢問始于“問”，但不止于“答”，關(guān)鍵在于“改”。資陽市人大常委會(huì)主任王榮木指出：“要持續(xù)做好整改落實(shí)‘后半篇’文章，切實(shí)把詢問意見和市場(chǎng)主體的愿望訴求轉(zhuǎn)化為政策措施，把詢問成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的實(shí)效?！?/p>

提建議

專題調(diào)研+代表建議主動(dòng)建言獻(xiàn)策

只有下深水，才能見真章。

為深入掌握情況，更好建言獻(xiàn)策，資陽市人大常委會(huì)聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題，以專題調(diào)研、代表建議等多種方式，全面促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

堅(jiān)持“一年一主題、一年一課題”，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入資陽市人大常委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)。調(diào)研中，聚焦惠企政策落實(shí)、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策、要素支持保障、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、政務(wù)服務(wù)規(guī)范化便利化、親清政商關(guān)系等落實(shí)情況，走訪調(diào)研四川牙易在線、四川安井食品、資陽飛龍電器等企業(yè)，提出創(chuàng)新體制機(jī)制、完善法治保障、改善市場(chǎng)環(huán)境、降低制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等主攻策略，排解企業(yè)發(fā)展之憂。

與此同時(shí)，為充分發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢(shì)和作用，將代表參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作與代表依法監(jiān)督、代表建議辦理、代表履職登記、代表家站運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等結(jié)合起來——引導(dǎo)全市各級(jí)人大代表進(jìn)企業(yè)園區(qū)、進(jìn)窗口單位、進(jìn)基層單元、進(jìn)村居社區(qū)開展宣傳宣講，當(dāng)好助企“宣傳員”，在全社會(huì)營(yíng)造“人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、人人維護(hù)營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍；深入開展“人大代表進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，主動(dòng)收集企情民意，及時(shí)了解掌握市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)發(fā)展中的所需、所急、所盼，梳理形成問題清單，提出合理化建議，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，當(dāng)好助企“服務(wù)員”；常委會(huì)代表工委同其他委室密切協(xié)同，對(duì)人大代表反映的情況進(jìn)行篩選、甄別、匯總，形成收集、問題、建議、成果“四張清單”，提交市政府及相關(guān)部門研究處理和全程跟蹤監(jiān)督，當(dāng)好助企“監(jiān)督員”。

2023年11月，雁江供電公司完成10千伏保園二線全線投運(yùn)，進(jìn)一步提升了中和工業(yè)園區(qū)供電能力，源于市人大代表曾科提出的《關(guān)于營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、提升農(nóng)村地區(qū)電力服務(wù)水平的建議》。

市人大代表劉官銀提出《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議》，他對(duì)辦理結(jié)果非常滿意。他說：“我感覺政府服務(wù)變好了，營(yíng)商環(huán)境提升了，感覺更有干勁了。”面對(duì)回訪，他高興地回答。

一年春作首，萬事行為先。

如今，行走在廣袤的資陽大地，從城市到鄉(xiāng)村，從生產(chǎn)車間到施工現(xiàn)場(chǎng)，隨處可見謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、建項(xiàng)目的火熱場(chǎng)景。而“全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)資陽高質(zhì)量發(fā)展”，正隨著資陽人大的持續(xù)推動(dòng)更加深入人心，猶如“一池春水”，蕩漾在全市干部群眾的心田，推動(dòng)著資陽全市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，助力全市形成投資興業(yè)的良好氛圍，擦亮“創(chuàng)業(yè)城市、城市創(chuàng)業(yè)”品牌。（胡佳音）