擴大邊界“朋友圈”，筑牢平安“共同體”，資陽“邊界之治”經(jīng)驗出圈！

3月14日，據(jù)四川省資陽市委政法委了解到：在中央政法委剛剛出版的《平安中國年鑒》（2023年卷）中，《資陽市積極推進與重慶毗鄰地區(qū)平安聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)工作》被收入其中。文章全面、真實、客觀地記錄了資陽市政法機關(guān)如何與邊界毗鄰地區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)舉和典型經(jīng)驗，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈平安建設(shè)提供了實踐指引。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為國家的重大戰(zhàn)略部署，制定出臺了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，對于引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展、打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源提出了更高要求。

資陽作為唯一與重慶和成都接壤的地級市，有著“成渝之心、巴蜀門戶”美譽的。如何開展與重慶毗鄰地區(qū)平安建設(shè)的聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)？成為擺在資陽各級政法機關(guān)的重要課題。

近年來，資陽市堅定落實成渝地區(qū)一體化發(fā)展理念，積極探索與毗鄰地區(qū)協(xié)作新模式，進一步破解溝通壁壘、健全合作機制、實現(xiàn)平安聯(lián)創(chuàng)，切實構(gòu)建平安共治共建共享新格局，開啟了一場與重慶攜手共創(chuàng)平安的“雙向奔赴”。

下面，就來為你解鎖“資陽邊界之治”的密碼——

構(gòu)建三個體系

筑牢平安建設(shè)邊際協(xié)作基礎(chǔ)

雞鳴聞兩市，兩市連一河。資陽市的安岳縣與重慶市潼南區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)毗鄰接壤，是名副其實的川渝兩地交界之地。如何才能創(chuàng)新跨域治理途徑？資陽給出的答案是：聚焦資源整合、力量融合、機制契合，推行黨委政法委牽頭，法、檢、公、司主抓，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位具體實施的“1+4+N”工作模式，建立跨區(qū)域平安建設(shè)協(xié)作體系。

健全組織體系，“以上率下”帶動。資陽市制定平安聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)《工作方案》，與大足、潼南、榮昌黨委政法委分別簽訂《政法合作框架協(xié)議》，明確社會穩(wěn)定、社會治理、法治建設(shè)等6個領(lǐng)域合作事項，政法部門分系統(tǒng)對口簽訂合作協(xié)議60余個，最大限度整合政法資源。區(qū)縣層面聯(lián)合成立區(qū)域平安協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，毗鄰地區(qū)鎮(zhèn)、村聯(lián)合成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，平安聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)迅速啟動。

健全制度體系，“從散到聚”聯(lián)動。資陽市逐級建立聯(lián)席會議、圓桌會議、緊急電話制度，推動區(qū)域平安協(xié)作常態(tài)化、長效化。在資陽舉辦首屆平安建設(shè)邊際協(xié)作會議，重慶榮昌、大足、潼南等川渝九地圍繞“聯(lián)防聯(lián)建·共治共享”主題深入探討，為合力推進川渝邊際平安一體化建設(shè)、共同構(gòu)建“大平安”格局奠定了堅實基礎(chǔ)；建立成渝地區(qū)“4+2”檢察協(xié)作、成德眉資檢察協(xié)作和沱江流域環(huán)境資源審判協(xié)作等協(xié)作機制，推動構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)體系。

健全保障體系，“由虛入實”驅(qū)動。資陽市標(biāo)準(zhǔn)化打造鎮(zhèn)、村“鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親工作站（室）”，規(guī)范配備辦公設(shè)備設(shè)施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、村黨組織書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)，落實專（兼）職人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)。強化資金支持，足額保障區(qū)域平安協(xié)作經(jīng)費，實現(xiàn)有地辦事、有人管事、有錢干事，確保邊界平安聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)實體化、實戰(zhàn)化運行。

“首次！川渝跨域‘車載便民+巡回’法庭，為川渝司法協(xié)作再添‘神器’！”2023年5月19日，全國人大代表及川渝省、市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員在安陽石窟圓覺洞景區(qū)廣場，見證了重慶一中法院、資陽中院、大足區(qū)及安岳縣法院共同揭牌“資大文旅車載巡回法庭”，并整合跨域訴源治理、跨域一站式訴訟服務(wù)、跨域石刻文物法律保護等功能，首次將車載便民法庭升級為跨域巡回法庭，得到代表委員們的一致盛贊。

著力五項重點

提升平安建設(shè)邊際協(xié)作質(zhì)效

邊界地區(qū)矛盾多發(fā)、治安復(fù)雜、治理薄弱等問題，是毗鄰地區(qū)的常態(tài)，該如何破解？資陽給出的答案是：推行“五聯(lián)”工作模式，著力開創(chuàng)邊界平安建設(shè)新局面。

糾紛聯(lián)調(diào)促和諧。資陽市建立邊界糾紛司法聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，成立“邊界聯(lián)合人民調(diào)解委員會”11個，建立聯(lián)合調(diào)解隊伍，定期排查，迅速研判調(diào)處。創(chuàng)新“首席+”制度，充分發(fā)揮首席顧問、法律專家、行業(yè)行家專業(yè)優(yōu)勢，專注調(diào)解毗鄰地區(qū)重大矛盾。2022年以來，成功調(diào)解“時間跨度長達5年川渝邊界經(jīng)濟糾紛”等邊界矛盾糾紛106件。

人員聯(lián)控防風(fēng)險。資陽市堅持與毗鄰地區(qū)公安、司法、衛(wèi)健等部門情況互通，“雪亮工程”“慧眼工程”“兩車衛(wèi)士”等平臺信息共享，及時獲取對方重點人員在本地活動軌跡，第一時間通報情況、發(fā)出預(yù)警，協(xié)助開展穩(wěn)控、送返工作，全力防止肇事肇禍。2022年至今，雙方互送走失精神障礙患者16人次，協(xié)管重點人員45人次。

問題聯(lián)治保平安。資陽市設(shè)立邊界“訴訟服務(wù)點”11個，建立跨區(qū)域毒品犯罪治理、河流生態(tài)治理、未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察檢察協(xié)作機制，創(chuàng)新資渝“5G”警務(wù)合作模式，設(shè)立邊界警務(wù)合作點11個、聯(lián)合查緝卡點6個，依法嚴(yán)打毗鄰地區(qū)黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪，有力護航邊界平安穩(wěn)定。2022年以來，協(xié)作辦理“10.23”生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等案件5起，辦理涉瀨溪河流域案件3件，協(xié)助附條件不起訴監(jiān)督考察案件2件，1件被四川省人民檢察院、重慶市人民檢察院評為2021年度“10件川渝檢察協(xié)作服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)案例”，移送涉毒線索3條，合作破獲部督“8.31”涉緬涉滇寄遞物流特大運輸毒品案。設(shè)立“資大文旅巡回車載法庭”，有力保護跨區(qū)域文化遺產(chǎn)。

治安聯(lián)巡強震懾。資陽市創(chuàng)新“護安·三級聯(lián)巡”大行動，組織雙方派出所民警、成安渝高速交警、鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員和治安積極分子，建立跨區(qū)域聯(lián)合巡邏隊伍48支，不定時間、不定路線開展聯(lián)合巡防，形成強大震懾效用。2022年至今，聯(lián)合巡邏330余次，對跨界河流開展聯(lián)合巡河6次，排查整治治安問題109個，侵財類案件同比下降32.17%。

事務(wù)聯(lián)管優(yōu)服務(wù)。資陽市修訂《村規(guī)民約》，納入平安聯(lián)建、睦鄰友好等內(nèi)容，大力營造相禮相親邊界新風(fēng)尚。推行農(nóng)家書屋雙向開放，組建11支聯(lián)合文娛隊伍走村演出，豐富邊界群眾精神文化生活。共同舉辦法治宣傳進院落主題活動30余場，促進干部群眾法治意識不斷提升。

聚焦服務(wù)民生

拓展平安建設(shè)邊際協(xié)作領(lǐng)域

邊界地區(qū)偏遠出行難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政、一衣帶水的河道治理如何形成合力？圍繞這些邊界群眾生產(chǎn)生活的熱點難點問題，資陽市給出的答案是：推行“平安聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)+”工作模式，筑牢邊界平安基層基礎(chǔ)。

小公交解決出行大難題。資陽市依托連接安岳縣、大足區(qū)的跨省要道，開通成渝公交701線，購置6輛“鄉(xiāng)村巴士”，途經(jīng)安岳縣雙龍街鄉(xiāng)，大足區(qū)高坪鎮(zhèn)、中熬鎮(zhèn)，直達大足區(qū)城區(qū)，進一步方便兩地群眾出行，帶動邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展。

“小產(chǎn)業(yè)”拉動區(qū)域大發(fā)展。資陽市聯(lián)合大足區(qū)高坪鎮(zhèn)、鐵山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深度培育以黨建引領(lǐng)的“旅游+農(nóng)業(yè)+林業(yè)+文化”新業(yè)態(tài)，建設(shè)“大安+桂香”毗鄰村聯(lián)合黨建中心，打造“楠木小鎮(zhèn)”“蜜蜂小鎮(zhèn)”和22.15公里產(chǎn)業(yè)小環(huán)線，同步建設(shè)一批精品民宿、農(nóng)家樂，孵化一批田園綜合體、健康旅游、養(yǎng)生康養(yǎng)項目，共同推動“資大”文旅融合發(fā)展。

小改變惠及群眾大民生。資陽市建立河長制聯(lián)防聯(lián)治機制，共同開展水污染防治，促進跨省河流水質(zhì)提升。實行安岳邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾“東運”、重慶邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電“西調(diào)”，垃圾轉(zhuǎn)運處置費用由每噸150元降至35元，安裝“渝水”1320戶、“渝電”265戶，4000余名邊界群眾獲得真正實惠。

“我們加強與重慶毗鄰地區(qū)平安聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，是資陽市服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家重大戰(zhàn)略的有力舉措，為今后重慶、資陽兩地進一步深化平安建設(shè)邊際協(xié)作打下良好基礎(chǔ)?！辟Y陽市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將著力推動川渝邊界地區(qū)構(gòu)建糾紛聯(lián)調(diào)、人員聯(lián)控、問題聯(lián)治、治安聯(lián)巡、事務(wù)聯(lián)管的平安建設(shè)“一體化”工作格局，打造高水平區(qū)域平安建設(shè)協(xié)作的“資陽樣本”。（胡佳音 文/圖）