“水更清了，天更藍(lán)了，生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，大大提升了我們村民的幸福指數(shù)！”談到如今的姚市河水質(zhì)和周邊生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，四川省資陽市安岳縣姚市河流域的村民贊不絕口。

這條給村民帶來幸福感的河流，一度被污染問題嚴(yán)重困擾。該河由安岳縣流經(jīng)重慶轄區(qū)，其水體污染涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長、成因復(fù)雜，被最高人民檢察院作為跨區(qū)域環(huán)境污染掛牌督辦案件線索，交由資陽市檢察機(jī)關(guān)辦理。資陽市和安岳縣兩級檢察機(jī)關(guān)依托川渝兩地檢察機(jī)關(guān)辦案協(xié)作機(jī)制，以公益訴訟檢察助推姚市河污染整改，護(hù)航長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，姚市河水質(zhì)提前3年達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

姚市河水質(zhì)的不斷改善，是資陽檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟檢察助力“美麗中國建設(shè)”的見證和縮影。

近年來，資陽市檢察機(jī)關(guān)圍繞“綠色資陽”“美麗資陽”建設(shè)，緊扣“公益保護(hù)”主題，主動融入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署，認(rèn)真履行公益訴訟檢察職能，竭力守護(hù)綠水青山，構(gòu)筑起生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)法治屏障。

抓案件辦理

凸顯公益訴訟檢察價(jià)值

案件辦理始終是公益訴訟檢察的主責(zé)主業(yè)。著力維護(hù)國家利益和社會公共利益，是公益訴訟檢察工作永恒的主題。

近三年來，資陽市檢察機(jī)關(guān)以貫徹“美麗中國建設(shè)”“長江十年禁漁”等重大決策部署為契機(jī)，大力推進(jìn)辦案工作。

“我們助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！贬槍Τ擎?zhèn)垃圾治理開展專項(xiàng)監(jiān)督，督促整治生活垃圾亂倒亂埋，口腔診所、寵物診所違規(guī)處理醫(yī)療廢物廢水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場違規(guī)處理畜禽尸體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場口排放污水等問題56個(gè)，督促清運(yùn)建筑、生活垃圾1900余噸。針對建筑工地防塵措施不足造成揚(yáng)塵污染問題制發(fā)檢察建議，用“檢察藍(lán)”守護(hù)天空藍(lán)。該市檢察院辦理的侯家坪工業(yè)園區(qū)某服飾企業(yè)非法排放超標(biāo)廢水污染環(huán)境民事公益訴訟案，開啟了全市環(huán)境污染類民事公益訴訟案件辦理新篇章。就雁江區(qū)某污水處理廠超標(biāo)排放廢水提起民事公益訴訟，追繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金10余萬元。支持市生態(tài)環(huán)境局就樂至縣中和場鎮(zhèn)一起重大環(huán)境污染事故提起訴訟，成為全省首例開庭審理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，成功索賠430余萬元。

“我們能動服務(wù)長江十年禁漁?！比鏄淞ⅰ按蜈A長江十年禁漁持久戰(zhàn)，織牢長江生態(tài)保護(hù)網(wǎng)”理念，以“我管”促“都管”，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門加強(qiáng)對水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，對天然水域非法捕撈、違規(guī)垂釣等情形進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，督促違法犯罪人員在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)開展增殖放流活動，促成建立增殖放流基地2個(gè)。

“我們聚焦生物多樣性發(fā)力?！贬槍︺Y陽境內(nèi)部分河道存在居民砍伐護(hù)堤林木、毀壞河道植被、搭棚種植農(nóng)作物等問題，向多個(gè)行政部門制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履職，防治水土流失，保障行洪安全。針對非法捕殺野生鳥類、捕捉中華蟾蜍、非法盜伐亂伐林木等破壞生物多樣性的行為，采取零容忍態(tài)度，依法嚴(yán)厲打擊相關(guān)犯罪行為的同時(shí)，通過“刑事附帶民事公益訴訟+司法確認(rèn)”的方式，要求構(gòu)成犯罪的行為人在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害民事賠償責(zé)任。

“我們助力飲用水和土地資源保護(hù)?！贬槍销椝畮斓炔糠诛嬘盟吹乇Ｗo(hù)區(qū)標(biāo)識不清晰、防護(hù)隔離網(wǎng)被破壞、非法垂釣、飼養(yǎng)家禽、保護(hù)區(qū)周邊存在大型養(yǎng)殖場等影響水質(zhì)的問題，檢察機(jī)關(guān)督促有關(guān)部門與相關(guān)鎮(zhèn)政府協(xié)同配合，著力保障飲用水安全。督促自規(guī)等部門開展“農(nóng)村大棚房專項(xiàng)整治清理”“農(nóng)村違法違規(guī)占地專項(xiàng)整治”等工作，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，擰緊土地資源保護(hù)“安全閥”。市檢察院針對安岳縣某公司非法占地近1000畝運(yùn)營棄土消納場問題提起民事公益訴訟，全面督促其復(fù)墾復(fù)綠，并就棄土消納場建設(shè)問題向安岳縣政府制發(fā)社會治理檢察建議。樂至縣檢察院針對某施工單位修建高速公路租用200余畝耕地做堆料場、嚴(yán)重破壞土地資源一事，依法對相關(guān)行政部門提起行政公益訴訟，督促其查處土地違法行為，消除違法狀態(tài)。

深化跨區(qū)域協(xié)作

服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德眉資同城化建設(shè)，資陽市檢察機(jī)關(guān)通過深化跨區(qū)域協(xié)作，推動公益訴訟檢察更好服務(wù)國省戰(zhàn)略實(shí)施。

建立完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。成德眉資四地檢察機(jī)關(guān)與地方河長辦簽訂成都都市圈“河長+檢察長”機(jī)制區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議，與重慶市檢察院第一、第五分院簽訂公益訴訟線索移送、案件辦理合作協(xié)議，與重慶市檢察院第一分院、南充市檢察院等就嘉陵江檢察保護(hù)簽訂協(xié)作辦法，積極開展跨區(qū)域檢察協(xié)作，努力在信息共享、調(diào)查取證、資源整合、人員培訓(xùn)等協(xié)作上做深做實(shí)，形成公益保護(hù)合力。

資渝協(xié)作推動跨界河流共管共護(hù)。針對安岳姚市河水體污染案件線索，資陽市檢察機(jī)關(guān)與重慶檢方大力協(xié)作，互移案件線索，共推案件辦理，向安岳生態(tài)環(huán)境局等部門制發(fā)檢察建議6份，并在此基礎(chǔ)上對安岳縣政府提出社會治理檢察建議，督促解決姚市河生態(tài)環(huán)境問題。安岳縣檢察院根據(jù)重慶檢方移送的案件線索，對安岳縣相關(guān)部門依法立案調(diào)查，督促其投入4000余萬元全面解決岳陽河城區(qū)段環(huán)境問題。在案件辦理基礎(chǔ)上，承辦川渝三級檢察機(jī)關(guān)姚市河污染治理公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作座談會，就姚市河公益訴訟辦案、共管共治等問題深入探討?！稒z察日報(bào)》對相關(guān)工作作專題報(bào)道。

探索新方法

形成公益保護(hù)合力

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項(xiàng)重大部署。黨的二十大報(bào)告鄭重提出“完善公益訴訟制度”，對公益訴訟制度提出更高要求，具有重要的里程碑意義。

近年來，資陽市、縣兩級檢察機(jī)關(guān)多次主動向市委、市人大匯報(bào)公益訴訟檢察工作，向市政協(xié)通報(bào)工作情況并積極配合搞好相關(guān)調(diào)研。市檢察院積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局、市中級法院聯(lián)合出臺《檢察公益訴訟賠償金管理辦法》，為資金管理和使用提供制度保障。與河長辦、林長辦主動對接，聯(lián)合出臺“河長+檢察長”“林長+檢察長”工作機(jī)制，在線索移送、信息共享、聯(lián)合培訓(xùn)、技術(shù)協(xié)作等方面強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動。與市委統(tǒng)戰(zhàn)部一道，建立完善“益心為公”公益訴訟志愿者檢察云平臺，邀請志愿者、特邀檢察官助理積極參與公益訴訟檢察線索舉報(bào)、調(diào)查取證、訴前磋商、公開聽證、公開宣告等活動，發(fā)揮“智庫”作用。不斷完善“資陽檢察公益隨手拍”微信小程序，落實(shí)公益訴訟案件線索舉報(bào)獎勵辦法，面向社會公眾征集公益訴訟線索，引導(dǎo)人民群眾共建公益保護(hù)良好格局。

與此同時(shí)，市檢察院積極協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門，讓公益訴訟檢察“以勞代償”替代性生態(tài)修復(fù)機(jī)制落實(shí)落地，探索無力賠償?shù)墓嬖V訟案件當(dāng)事人履行法律義務(wù)途徑，提升案件辦理社會效果。積極探索公益訴訟案件線索大數(shù)據(jù)篩查模型建設(shè)，讓數(shù)字檢察助力公益訴訟工作。樂至縣檢察院在公租房領(lǐng)域的案件線索篩查大數(shù)據(jù)模型創(chuàng)意獲省檢察院二等獎，市檢察院在此基礎(chǔ)上搭建起模型平臺，運(yùn)用于辦案，取得良好效果。樂至縣檢察院制定《行政公益訴訟磋商暫行辦法》，常態(tài)化適用訴前磋商程序，辦案周期平均縮短65%，不斷提高辦案實(shí)效。市檢察院通過抽調(diào)辦案、庭審觀摩、外出學(xué)習(xí)等方式，不斷提高全市公益訴訟檢察干警辦案能力和業(yè)務(wù)技能。不斷強(qiáng)化公益訴訟檢察品牌建設(shè)，雁江區(qū)“雁之翼”、安岳縣“益路有檸”、樂至縣“益心”等公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)茁壯成長，影響力不斷提升。其中，樂至縣檢察院“益心”團(tuán)隊(duì)被省檢察院評選為首批“基層院優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)”。

經(jīng)過不懈努力，資陽檢察公益訴訟在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮出獨(dú)特價(jià)值和作用，取得了初步成效——

2021年以來，兩級院共立案辦理公益訴訟檢察案件520件。其中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域280件，占全部公益訴訟案件辦理數(shù)的53.85%。向破壞生態(tài)環(huán)境和資源的行為人追償生態(tài)環(huán)境損害賠償金和資源修復(fù)費(fèi)用共計(jì)75萬余元，督促增殖放流69萬余尾魚苗和蛙類、恢復(fù)耕地林地1000余畝。

資陽市公益訴訟檢察在年度績效考核業(yè)務(wù)核心指標(biāo)排名位居全省前三。1件案件入選四川政法“五年百佳案例”，3件案件被省檢察院評為優(yōu)秀（典型）案例；1名干警被省檢察院表彰為“優(yōu)秀個(gè)人”，2名干警獲評“四川省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟業(yè)務(wù)能手”；市檢察院被市委、市政府表彰為生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體，1名干警被表彰為先進(jìn)個(gè)人。

我們看到，隨著我國生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系不斷加快推進(jìn)，檢察公益訴訟的制度價(jià)值得到了越來越多的關(guān)注和認(rèn)同，檢察機(jī)關(guān)日益成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要生力軍。

“資陽市檢察機(jī)關(guān)將以更高站位、更寬視野、更大力度，為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)貢獻(xiàn)更多的檢察力量?！辟Y陽市檢察院第六檢察部主任張光和如是表示。（胡佳音）