隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略的提出，地處四川省成都市龍泉山東麓的成都東部新區(qū)于2020年4月應(yīng)運(yùn)而生，管轄面積870平方公里、人口57萬人。2021年6月，坐落新區(qū)的天府國際機(jī)場正式通航。在樞紐經(jīng)濟(jì)、政策支持下，三年間新區(qū)由白紙作圖到塔吊林立，“未來之城”形態(tài)初顯。

成都市公安局東部新區(qū)分局為護(hù)航新城建設(shè)而生，于2020年5月成立。三年來，分局面對(duì)轄區(qū)大、警力少、工作基礎(chǔ)薄弱等起步現(xiàn)狀，于2021年研究明確以“主動(dòng)警務(wù)”為局策，堅(jiān)持見事在早、系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)發(fā)力，以有限資源撬動(dòng)極限效能，牢牢掌握了治安主動(dòng)權(quán)，在“主戰(zhàn)主防”突出“主責(zé)”的同時(shí)，進(jìn)一步豐富了“主動(dòng)”的實(shí)踐內(nèi)涵。

發(fā)揚(yáng)主動(dòng)精神，理念先行開創(chuàng)工作新局

在“川渝一盤棋”構(gòu)筑國家向西開放新高地格局下，作為成渝聯(lián)動(dòng)支點(diǎn)的成都東部新區(qū)，成為中國式現(xiàn)代化新城建設(shè)的重要部分。護(hù)航現(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)的使命和國內(nèi)外復(fù)雜的形勢，要求東部新區(qū)分局起步就要沖刺，蹚出與東部新區(qū)“未來之城”建設(shè)相適應(yīng)的公安工作現(xiàn)代化道路。

現(xiàn)代化，首先是思想觀念的現(xiàn)代化。東部新區(qū)分局提出“主動(dòng)警務(wù)”理念，就是以“主動(dòng)精神”鑄魂，立足新區(qū)發(fā)展歷史方位，找準(zhǔn)規(guī)律、主動(dòng)作為，以高效的警務(wù)資源投入，營造高水平安全，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

2021年，時(shí)值分局成立一周年，“主動(dòng)警務(wù)”迎來首次大考。工作中，東部新區(qū)分局主動(dòng)向新區(qū)黨工委匯報(bào)并爭取支持，創(chuàng)新建立了“黨建引領(lǐng)”下的反詐分級(jí)分類責(zé)任體系，明確新區(qū)黨政機(jī)關(guān)在服務(wù)管理領(lǐng)域的反詐“政治責(zé)任”、企事業(yè)單位內(nèi)部宣傳防范的反詐“社會(huì)責(zé)任”、轄區(qū)群眾的反詐“個(gè)人責(zé)任”，一改公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗局面，構(gòu)建起“新區(qū)反詐、人人有責(zé)”格局。

在此基礎(chǔ)上，分局引入大數(shù)據(jù)反詐預(yù)警小程序，各單位按照責(zé)任體系，以16萬余名“易感”群眾為核心迅速推廣，隨后輻射保護(hù)了41.5萬名手機(jī)用戶。依托見面勸阻機(jī)制、受詐高危人員兩卡緊急熔斷機(jī)制，派出所會(huì)同村社先后精準(zhǔn)勸阻6.4萬人次，新區(qū)于2021年5月在全市首先迎來發(fā)案下降拐點(diǎn)，由月度峰值53件降至月度個(gè)位數(shù)發(fā)案，以發(fā)案極限下降的成效證實(shí)了“主動(dòng)警務(wù)”的有效性。截至目前，共精準(zhǔn)勸阻7.8萬人次，累計(jì)避免損失1.11億元，全年僅發(fā)案23件，工作質(zhì)效穩(wěn)居全市第一。

堅(jiān)持主動(dòng)研判，系統(tǒng)思維抓準(zhǔn)治安題眼

如果說主動(dòng)精神是“主動(dòng)警務(wù)”的精神內(nèi)核，那么系統(tǒng)思維便是統(tǒng)籌謀劃工作的具體方法論。黨的二十大強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)看待問題、推動(dòng)發(fā)展。

“治安先治毒”是東部新區(qū)分局確立的階段性戰(zhàn)略方針。從新區(qū)當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展階段來看，傳統(tǒng)違法犯罪如盜竊、黃賭毒、打架斗毆等在警情和實(shí)務(wù)中均有所反映。但以系統(tǒng)思維來看，東部新區(qū)分局研判發(fā)現(xiàn)，抓獲的傳統(tǒng)侵財(cái)違法犯罪人員里80%有吸毒前科，以此進(jìn)一步厘清了吸毒位于盜竊、搶劫、毒駕等禍端上游以及制販毒等犯罪下游，在轄區(qū)治安整體上與其他問題具有高度關(guān)聯(lián)性、耦合性的特殊位置。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來東部新區(qū)分局以禁毒為中心，主動(dòng)發(fā)起“查上打下”體系作戰(zhàn)，先后查獲處吸毒人員285人，向上循線破獲涉毒案件14起、刑事打擊26人；向下全鏈條追破盜竊案99起，打掉盜銷團(tuán)伙14個(gè)，抓獲涉案人員60人。新區(qū)社會(huì)治安治理成效顯著，今年立案413件，同比下降47%，其中傳統(tǒng)侵財(cái)類案件立案267件，同比下降53.9%。

“相比于有警接警、坐堂等案，運(yùn)用系統(tǒng)觀念主動(dòng)研判工作的內(nèi)在聯(lián)系，才是重點(diǎn)突破、打開局面、事半功倍的關(guān)鍵?！睎|部新區(qū)分局指揮中心負(fù)責(zé)人說。

注重主動(dòng)預(yù)防，跨前一步構(gòu)筑源頭防線

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新業(yè)態(tài)變化，非傳統(tǒng)領(lǐng)域通常需要多部門聯(lián)動(dòng)治理，加之?dāng)?shù)據(jù)時(shí)代下要素交互加速，使得各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有明顯傳導(dǎo)、溢出效應(yīng)?？缜耙徊健⒅鲃?dòng)預(yù)防，避免工作被動(dòng)兜底，成為“主動(dòng)警務(wù)”題中應(yīng)有之義。

2022年3月27日，成都雙流機(jī)場20家航空公司全部轉(zhuǎn)場至天府機(jī)場，針對(duì)機(jī)場周邊激增的自建房改造住宿場所，東部新區(qū)分局主動(dòng)向新區(qū)黨工委報(bào)告，后由公安、文旅、消防等部門聯(lián)合整治，排查出215家住宿場所存在治安、消防、住建等8大領(lǐng)域安全問題，及時(shí)介入動(dòng)態(tài)除患，成為“主動(dòng)警務(wù)”靠前預(yù)防的典型案例。

今年3月，在原有凈空保護(hù)工作基礎(chǔ)上，東部新區(qū)分局依托新區(qū)與簡陽、眉山等簽署的《天府機(jī)場凈空保護(hù)管理責(zé)任書》，進(jìn)一步凝聚臨空市縣凈空保護(hù)合力，并與機(jī)場公安簽訂《警務(wù)合作協(xié)議》，與民航西南管理局、機(jī)場安全部門等建立應(yīng)急值守和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)會(huì)同各鎮(zhèn)街發(fā)動(dòng)凈空觀察員2400余人，運(yùn)用自研“凈空觀察哨”小程序強(qiáng)化空飄物遠(yuǎn)端發(fā)現(xiàn)，多方聯(lián)動(dòng)下先后處置無人機(jī)“黑飛”23起，保持無人機(jī)擾飛事件“零發(fā)生”。

東部新區(qū)分局深刻體會(huì)到主動(dòng)靠前與被動(dòng)兜底的成本落差，在各戰(zhàn)線積極構(gòu)筑源頭防線。聚焦轄區(qū)“大工地、大農(nóng)村”階段下重型車輛運(yùn)行多、交安設(shè)施不健全的主要事故隱患，在推廣自研“掌上電子眼”有獎(jiǎng)舉報(bào)小程序的基礎(chǔ)上，與電子科技大學(xué)合作研發(fā)“重型車輛智慧管理平臺(tái)”，將27家企業(yè)的926臺(tái)工程車輛全部納入GPS時(shí)速監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)今年亡人交通事故下降43%，并致力于將關(guān)口前移、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“主動(dòng)警務(wù)”做法應(yīng)用到輿情防控、未成年人保護(hù)、意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)等其他社會(huì)治理領(lǐng)域。

成都東部新區(qū)黨工委委員、公安分局長金文表示，2024年成都世界園藝博覽會(huì)主會(huì)場將設(shè)在成都東部新區(qū)，分局將以此次主場安保為重要?dú)v練契機(jī)，不斷總結(jié)復(fù)盤“治安先治毒”等特色做法，緊扣新區(qū)發(fā)展脈搏，不斷探索主動(dòng)創(chuàng)安的戰(zhàn)略機(jī)遇，確保在新區(qū)起步到騰飛中始終掌握公安事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)，為新城高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)最堅(jiān)實(shí)的平安力量。（劉東 張正陽）