法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民 通訊員 麗娟 曲木佳佳 

“經(jīng)過檢察官耐心細(xì)致的解釋，我知道了問題所在，我愿意撤回監(jiān)督申請(qǐng)……”2023年2月24日，在四川省甘孜州人民檢察院承辦檢察官近2個(gè)小時(shí)的釋法說理后，申請(qǐng)人楊某某終于打開了多年的心結(jié)，同意和瀘定縣得妥鎮(zhèn)人民政府簽署和解協(xié)議，并現(xiàn)場書寫了息訴罷訪承諾書，撤回了監(jiān)督申請(qǐng)。

近年來，甘孜檢察機(jī)關(guān)立足甘孜行政檢察各縣市辦案力量不足實(shí)際，全面推行“一干三支、三區(qū)協(xié)同，上下一體、左右聯(lián)動(dòng)”甘孜檢察運(yùn)行新機(jī)制，創(chuàng)新采用州院統(tǒng)籌指揮、州縣院上下聯(lián)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案、兩級(jí)院協(xié)作配合的辦案模式，以做實(shí)行政檢察為目的，以人民滿意為宗旨，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)深化行政檢察監(jiān)督工作要求。截至目前，甘孜檢察機(jī)關(guān)已成功辦理了多起行政檢察案件。

行政檢察要“做實(shí)”，歸根結(jié)底就是要讓人民群眾通過行政訴訟監(jiān)督有實(shí)實(shí)在在的獲得感。在辦理瀘定縣楊某某行政申訴案件時(shí)，甘孜州檢察院結(jié)合工作實(shí)際迅速成立了以州院副檢察長為組長、瀘定縣檢察院檢察長為副組長的專案組，帶領(lǐng)承辦檢察官多次深入走訪、實(shí)地查核，調(diào)查核實(shí)與該案相關(guān)的情況。

“這塊地是我父母的遺產(chǎn)，我應(yīng)該分得部分土地，我認(rèn)為政府土地確權(quán)的程序存在問題，我現(xiàn)在沒錢修房子，生活很困難……”走訪中，楊某某帶著委屈與不滿向工作組抱怨著。“你的困難我們看到了，你向檢察院申請(qǐng)了監(jiān)督，我們也會(huì)結(jié)合案卷材料和走訪調(diào)查了解的情況進(jìn)行綜合分析。鑒于目前你家里的困難，我們也會(huì)盡力爭取社會(huì)救助，幫助你的……”辦案組的檢察官耐心地勸解申請(qǐng)人楊某某。 

得妥鎮(zhèn)黨委政府、楊某某所在村兩委、楊某某的鄰居……為了確保得到的情況準(zhǔn)確，工作組一家一家單位、一戶一戶村戶了解走訪、核查詢問，努力做到從案件的源頭抓起。 

在拿到第一手案件調(diào)查情況后，為保證案件處理上更合法有序，工作組聯(lián)動(dòng)瀘定縣群眾工作局、得妥鎮(zhèn)人民政府等部門召開座談會(huì)，面對(duì)面對(duì)楊某某的訴求，逐項(xiàng)多次進(jìn)行耐心細(xì)致的解疑答惑，并充分考慮楊某某家庭的實(shí)際困難，及時(shí)給予了申請(qǐng)人楊某某在生活方面的幫助。面對(duì)辦案檢察人員情與法兼顧的辦案過程，申請(qǐng)監(jiān)督人楊某某最終自愿撤回監(jiān)督申請(qǐng)，并簽訂了息訴罷訪承諾書。

在上下聯(lián)動(dòng)辦案中，甘孜州檢察院還充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，查清事實(shí)、明晰矛盾，圍繞案件事實(shí)和證據(jù)，積極做好行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作，達(dá)到讓當(dāng)事人息訴罷訪的辦案效果，瀘定縣吳某某不服人民法院一審、二審及再審裁定行政申訴案就是其中一例。

申請(qǐng)人吳某某在瀘定縣得妥鎮(zhèn)有一處加工作坊，后因水電建設(shè)工程被拆遷。因?yàn)閷?duì)拆遷過程中其工副業(yè)設(shè)施的賠償問題無法與當(dāng)?shù)卣_(dá)成一致，向法院提起了行政訴訟，一審法院以吳某某訴訟請(qǐng)求不屬于行政訴訟受案范圍、訴訟請(qǐng)求不具體為由裁定駁回起訴。吳某某上訴，申請(qǐng)?jiān)賹徱簿传@支持。2022年12月，吳某某向甘孜州人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。辦理該案時(shí)，甘孜州檢察院充分發(fā)揮“龍頭”作用，迅速組建了由州檢察院和瀘定縣檢察院組成的聯(lián)動(dòng)辦案工作組，制定了兩級(jí)院人員聯(lián)動(dòng)辦案的一體化工作機(jī)制，第一時(shí)間深入得妥鎮(zhèn)走訪當(dāng)事人。

“我對(duì)瀘定縣法院的一審、甘孜州法院的二審和四川省高院的再審裁定都不服，我希望檢察院能夠依法對(duì)裁判進(jìn)行監(jiān)督……”面對(duì)申請(qǐng)人吳某某的訴求，承辦檢察官用心傾聽，全面厘清案件事實(shí)。為保證案件辦理快、準(zhǔn)、穩(wěn)，在征求當(dāng)事人意見后，針對(duì)該起案件檢察機(jī)關(guān)及時(shí)開展了公開聽證。聽證會(huì)邀請(qǐng)了瀘定縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師代表等，承辦檢察官在聽證會(huì)上詳細(xì)介紹了該起案件的基本情況，訴訟過程和法院歷次裁判情況，出示了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)取得的證據(jù)及查明的事實(shí)，雙方當(dāng)事人也充分發(fā)表了意見。最終認(rèn)為人民法院審理該案程序符合法律規(guī)定，認(rèn)定事實(shí)正確，適用法律適當(dāng)，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)該支持吳某某的監(jiān)督申請(qǐng)。為進(jìn)一步釋明糾紛化解的利弊，打開當(dāng)事人的心結(jié)，工作組聯(lián)合瀘定縣信訪局、縣法院以及部分代表與雙方當(dāng)事人一一做思想溝通工作，與他們辨析法理，并提出了合理合情的糾紛解決方案，案件最終得到了妥善處理。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案、兩級(jí)院人員協(xié)作配合，是近年以來甘孜檢察機(jī)關(guān)辦理行政檢察案件的又一創(chuàng)新舉措，這種辦案模式的實(shí)行既完成了“一手托兩家”的目的，更貼合實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的要求。瀘定縣檢察院和爐霍縣檢察院在甘孜州檢察院的統(tǒng)籌下就聯(lián)合成功辦理了“唐某提請(qǐng)抗訴監(jiān)督案”，依法作出了不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定。

唐某訴爐霍縣某行政機(jī)關(guān)2018年4月1日和2021年4月27日違法征地拆遷行政訴訟案，歷經(jīng)一審和申請(qǐng)?jiān)賹彛群蟊粸o定縣法院、甘孜州中級(jí)人民法院駁回起訴和再審申請(qǐng)，2023年1月26日，唐某向?yàn)o定縣檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。因案發(fā)地在爐霍，案情復(fù)雜，當(dāng)事人多年不斷通過信訪和司法渠道維權(quán)，社會(huì)影響大，且已時(shí)隔5年，為便于開展調(diào)查工作，甘孜州檢察院便指定由瀘定、爐霍兩地檢察院聯(lián)合辦理，在抽調(diào)精干力量組成專案組的同時(shí)，并指定由兩院檢察長分別擔(dān)任組長和副組長進(jìn)行包案工作。

案件辦理中，專案組向?yàn)o定縣法院、爐霍縣相關(guān)行政部門、爐霍縣新都一、二村以及涉案當(dāng)事人開展了大量調(diào)查取證工作，調(diào)查結(jié)果與法院裁定認(rèn)定的事實(shí)基本一致，唐某提供的新證據(jù)不足以推翻法院的裁定，并依法作出了不支持唐某監(jiān)督申請(qǐng)的決定。

因唐某與其妻子近年涉及多個(gè)刑事、行政案件，其妻患有焦慮癥，其子也患癌癥，導(dǎo)致唐某情緒難以控制，多次表達(dá)“如不能妥善處理，可能出現(xiàn)不可控局面”等言語。如何讓唐某及其妻子心平氣和地接受檢察機(jī)關(guān)的審查結(jié)果，避免在宣布決定時(shí)出現(xiàn)失控局面，專案組從反饋的地點(diǎn)、時(shí)間、參加反饋的人選、談話的切入點(diǎn)、談話的語氣，以及出現(xiàn)不利局面時(shí)的應(yīng)急處置方案等方面準(zhǔn)備了充分的預(yù)案。在反饋現(xiàn)場，專案組有理有據(jù)、輕言細(xì)語地對(duì)不支持監(jiān)督申請(qǐng)進(jìn)行了釋法說理，也為唐某夫婦指明了后續(xù)解決問題的途徑，引導(dǎo)其同意與政府和解。最終，唐某夫婦較為平靜地接受了檢察機(jī)關(guān)的決定。 

與此同時(shí)，專案組秉持止于至善的司法理念，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)履職中存在的問題，由爐霍縣檢察院組織相關(guān)行政部門召開了“唐某提請(qǐng)抗訴監(jiān)督案審查結(jié)果及行政履職中需要注意的問題反饋?zhàn)剷?huì)”，一方面介紹了唐某提請(qǐng)抗訴監(jiān)督案審查結(jié)果，另一方面就推進(jìn)法治政府建設(shè)，行政機(jī)關(guān)依法履職需要注意的問題作了說明，與會(huì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均表示誠懇接受。為最大可能促成唐某與政府行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解，專案組還向爐霍縣委、政府提交了《關(guān)于爐霍縣四通磚廠被強(qiáng)拆的后續(xù)處置建議專題報(bào)告》。

近年來的諸起行政檢察案件中，甘孜兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)以“一手托兩家”的司法辦案模式監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、有效化解矛盾提供了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。未來，甘孜檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的辦案理念，依法能動(dòng)履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以行政檢察護(hù)航民生民利，以回應(yīng)群眾關(guān)切的速度傳遞檢察機(jī)關(guān)司法為民的溫度，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。