烏蒙山麗，永寧河畔。在四川省瀘州市敘永縣江門鎮(zhèn)古寨社區(qū)的法律明白人培訓(xùn)基地門口，金黃色的向陽花在微風(fēng)中搖曳生姿。屋外，社區(qū)的法律明白人許志全正走村入戶給大家伙兒宣傳防盜、防騙等知識(shí)；屋內(nèi)，小朋友們捧著法治漫畫圖書圍坐在一團(tuán)認(rèn)真閱讀。自“向陽花”法律明白人培訓(xùn)機(jī)制建立以來，家家戶戶都燃起了學(xué)法熱情，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心到邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí)不斷提高，矛盾糾紛最大限度地消除在萌芽狀態(tài)，化解在基層一線。

近年來，四川省敘永縣江門鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極探索出“向陽花”法律明白人培訓(xùn)機(jī)制?！跋蜿柣ā币馕吨逊ㄖ蔚年柟庹者M(jìn)烏蒙山區(qū)的每一個(gè)角落。為破解基層治理的法治難題，“向陽花”法律明白人培訓(xùn)機(jī)制因地制宜、多措并舉，推動(dòng)形成“建學(xué)管用”一體推進(jìn)的工作格局，在全鎮(zhèn)培育了162名法律明白人，示范帶領(lǐng)基層群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，助力建設(shè)全民參與、全民享有的基層治理共同體，開創(chuàng)了基層社會(huì)治理新面貌。

以“干群結(jié)合”織密最優(yōu)網(wǎng)格

一是加強(qiáng)“法律明白人”公開和公示。該鎮(zhèn)重點(diǎn)在村組干部、村民代表、黨員、致富帶頭人、退伍軍人等群體中優(yōu)選培育法律明白人，通過召開村民大會(huì)、張貼宣傳單、在當(dāng)家人群中發(fā)布通知等形式讓村民人人知曉、人人參與，具體采取群眾自薦、聯(lián)名推薦和村委會(huì)推薦的方式推選出“法律明白人”后，將明白人的基本信息在黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、法治驛站等公共場所進(jìn)行張榜公布，并將“法律明白人”服務(wù)聯(lián)系卡發(fā)放到每個(gè)村組、每片網(wǎng)格、每戶家庭，全部持證、戴袖章上崗，確保群眾選對人、認(rèn)對人、找對人。二是拓寬“法律明白人”涵蓋范圍。除群眾推選的“法律明白人”外，該鎮(zhèn)還將鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）“兩委”人員、人民調(diào)解員三類群體納入了“法律明白人”隊(duì)伍，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格范圍，規(guī)范“法律明白人”服務(wù)管理職能，聯(lián)網(wǎng)成片、以點(diǎn)帶面，覆蓋全鎮(zhèn)基層治理網(wǎng)格，推進(jìn)基層政府、基層黨組織、社會(huì)組織“三體聯(lián)動(dòng)”，以干部帶群眾、少數(shù)帶多數(shù)，努力打造上下貫通、一體聯(lián)動(dòng)的法律服務(wù)體系，不斷提升基層依法行政能力和服務(wù)效能。

以“上下聯(lián)動(dòng)”打造最強(qiáng)隊(duì)伍

一是線上個(gè)人自學(xué)。該鎮(zhèn)利用全國智慧普法平臺(tái)"法律明白人"網(wǎng)校和四川省國家工作人員學(xué)法考法平臺(tái)“法律明白人”培訓(xùn)專區(qū)，為所有“法律明白人”提供網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、法律知識(shí)咨詢等公共法律服務(wù)；并依托“永寧政法圈”“法治永寧”微信公眾號(hào)，建立江門鎮(zhèn)“法律明白人”培訓(xùn)班微信群，定期推送基層常用法律法規(guī)和“以案釋法”案例內(nèi)容180余個(gè)、法律知識(shí)問答60余條；“法律明白人”可根據(jù)自身實(shí)際，自行安排學(xué)習(xí)時(shí)間，開展自主遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，全天候享受24小時(shí)“不打烊”自助學(xué)習(xí)服務(wù)圈；鎮(zhèn)司法所通過不定期開展線上討論、法律知識(shí)趣味競答、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等方式，督促培訓(xùn)對象開展網(wǎng)絡(luò)自學(xué)，提高網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)實(shí)效。二是線下集中培訓(xùn)。通過開展村民院壩會(huì)、入戶調(diào)查等全面摸排基層群眾常遇到的法治訴求和法律問題，由縣法學(xué)會(huì)、縣法律服務(wù)協(xié)會(huì)、縣拓荒牛法律服務(wù)團(tuán)、鎮(zhèn)法律顧問等縣、鎮(zhèn)兩級(jí)共計(jì)16人組成的普法講師團(tuán)，根據(jù)摸排結(jié)果和明白人年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平情況，為“法律明白人”制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和學(xué)法清單，每月組織一次專題菜單普法培訓(xùn)，每季度組織一次集中法律培訓(xùn)。在該鎮(zhèn)古寨社區(qū)建立集培訓(xùn)、閱讀、學(xué)習(xí)交流等多維度一體化的“法律明白人”培訓(xùn)基地。2022年以來，該鎮(zhèn)組織集中培訓(xùn)20余次，實(shí)現(xiàn)“法律明白人”培訓(xùn)全覆蓋。對所有培訓(xùn)對象每季度進(jìn)行一次學(xué)法用法考試，并且對鎮(zhèn)上擬提拔任用為中層干部的機(jī)關(guān)干部開展任前考法，截至目前，已對8名擬提拔中層干部進(jìn)行了任前法律測試，通過“以考促學(xué)”“以學(xué)促用”，有力提升基層“法律明白人”的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

以“導(dǎo)向激勵(lì)”激發(fā)最新活力

一是加強(qiáng)日常管理。該鎮(zhèn)培訓(xùn)課時(shí)按照不同培訓(xùn)方式分類計(jì)算。線下培訓(xùn)每人每年不少于15課時(shí)，網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)每人年度總時(shí)長不少于20小時(shí)，法治宣傳主題活動(dòng)每人每年至少參加5次。該鎮(zhèn)司法所及時(shí)掌握和了解“法律明白人”參與課程培訓(xùn)、考試成績、開展法治實(shí)踐等學(xué)習(xí)工作情況，并予以記錄歸檔和公示。二是強(qiáng)化年度考核。該鎮(zhèn)將“法律明白人”培訓(xùn)成果納入鎮(zhèn)對機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)對村社年度考核機(jī)制；優(yōu)先考慮將完成日常管理各項(xiàng)指標(biāo)且每季度考試成績?yōu)?0分以上的“法律明白人”發(fā)展為黨員、推薦為村（社區(qū)）干部后備人才，年終由黨委、政府頒發(fā)證書（獎(jiǎng)狀）予以通報(bào)表揚(yáng)，并在評選普法先進(jìn)方面予以傾斜；加大對優(yōu)秀“法律明白人”就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的支持力度，提供免費(fèi)的相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)“法律明白人”隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性。對日常管理指標(biāo)均未完成或連續(xù)兩次考試低于60分的培訓(xùn)對象，予以全鎮(zhèn)通報(bào)批評并及時(shí)清退。三是加強(qiáng)典型宣傳。運(yùn)用“和美江門”“看敘永”等各級(jí)媒體平臺(tái)，該鎮(zhèn)廣泛宣傳優(yōu)秀“法律明白人”先進(jìn)事跡，推出系列報(bào)道、短視頻等，在全鎮(zhèn)當(dāng)家人群轉(zhuǎn)發(fā)宣傳，有力激發(fā)“法律明白人”的責(zé)任心和榮譽(yù)感。

以“五治融合”發(fā)揮最大效能

一是發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。該鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)履行社會(huì)治理基本職能，推動(dòng)基層治理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，依托鎮(zhèn)司法所、各村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、法治驛站等平臺(tái)搭建“法律明白人”工作站，暢通各網(wǎng)格“法律明白人”與法治需求收集點(diǎn)、民生訴求收集點(diǎn)的聯(lián)系渠道，推動(dòng)“法律明白人”參與各項(xiàng)需求收集上報(bào)、矛盾糾紛排查、救濟(jì)途徑指引等各項(xiàng)工作。鎮(zhèn)黨委政府建立“一月一研判”會(huì)議制度，對各網(wǎng)格收集上報(bào)的突出問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)，形成了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。二是發(fā)揮法治保障作用。該鎮(zhèn)聯(lián)合縣、鎮(zhèn)相關(guān)部門，組織“法律明白人”成立江門鎮(zhèn)“向陽花”普法小分隊(duì)，近一年來，普法小分隊(duì)積極參與“鄉(xiāng)村振興、法治同行”“法治進(jìn)萬家”“憲法宣傳周”等各類普法宣傳活動(dòng)80余次，推動(dòng)普法“進(jìn)村入戶到人”。三是發(fā)揮德治教化作用。該鎮(zhèn)社區(qū)“法律明白人”充分發(fā)揮崇德尚法的示范引領(lǐng)作用，爭創(chuàng)“文明道德示范戶”“學(xué)法用法示范戶”，利用村（社區(qū)）法治廣場、道德講堂等陣地，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和身邊好人好事，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)正氣。四是發(fā)揮自治強(qiáng)基作用。該鎮(zhèn)組織“法律明白人”積極參與村規(guī)民約制定、法治家規(guī)家訓(xùn)等村級(jí)事務(wù)中，投身基層矛盾糾紛的預(yù)防排查和疏導(dǎo)化解工作，真正做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。2022年以來，該鎮(zhèn)“法律明白人”走訪重點(diǎn)人員126人次，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患56處，化解矛盾糾紛68件，調(diào)解成功率100%。五是發(fā)揮智治支撐作用。該鎮(zhèn)幫助“法律明白人”建立涵蓋司法所、法律顧問、基層法律服務(wù)工作者的微信聯(lián)系群，做到法治需求立刻上報(bào)、法律疑難立刻解決、法治救助立刻援助，推動(dòng)線上線下深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步凝聚助力基層善治的社會(huì)活力。（黃昌強(qiáng) 殷欣）