法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民

近年來(lái)，成都市不斷推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，讓人民群眾在每一個(gè)復(fù)議決定中感受到公平正義，為全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供有力法治保障。僅2022年，全市新收行政復(fù)議案件總量就達(dá)到了3548件。行政復(fù)議有力維護(hù)了公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)了法治政府建設(shè)。

實(shí)行“一口對(duì)外”行政復(fù)議體制 讓群眾“找得到”

“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分群眾都希望政府能作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，而不是涉事部門?！背啥际兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

成都市高度重視行政復(fù)議體制改革，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革實(shí)施方案嚴(yán)格把關(guān)，市委政法委、市政府分管副市長(zhǎng)分別對(duì)行政復(fù)議體制改革工作具體抓落實(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，截至2022年8月30日，成都市本級(jí)和區(qū)（市）縣已全部完成行政復(fù)議體制改革任務(wù)。

為了讓群眾申請(qǐng)行政復(fù)議更高效、更便捷，2022年8月，成都市發(fā)布《成都市人民政府關(guān)于市、區(qū)（市）縣兩級(jí)政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通告》，自2022年9月1日起，除實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)外，成都市行政復(fù)議職責(zé)由市、區(qū)（市）縣兩級(jí)政府集中統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府“一個(gè)窗口對(duì)外、一套流程辦案、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)裁判”，進(jìn)一步暢通解決“官民糾紛”主渠道，避免原先不同部門辦案標(biāo)準(zhǔn)不同、尺度不一、行政復(fù)議權(quán)威性不高等問(wèn)題，大大提升行政復(fù)議公信力和效率。

“以前，行政復(fù)議職責(zé)和機(jī)構(gòu)分散在各級(jí)政府及其職能部門，群眾想要復(fù)議卻找不著、找不準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān)?，F(xiàn)在，地方各級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，市、縣兩級(jí)行政復(fù)議職責(zé)集中，‘一口對(duì)外’受理行政復(fù)議案件，群眾復(fù)議顯然方便多了?！笔兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，作為成都市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的市司法局，設(shè)立四個(gè)處室并合理調(diào)配編制，增強(qiáng)了行政復(fù)議工作力量，并在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、車輛等方面加大了保障力度，為行政復(fù)議案件辦理提供了有力支撐，推動(dòng)了“案多人少”矛盾的有效破解。探索“繁簡(jiǎn)分流”特色制度，建立“行政復(fù)議專家?guī)臁保∪姓?fù)議咨詢工作機(jī)制，為復(fù)議案件辦理提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)，提高行政復(fù)議公信力。

釋放行政復(fù)議新動(dòng)能 讓群眾“看得到”

成都市某行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，某物業(yè)公司所管理的電梯有6臺(tái)未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)申報(bào)電梯檢驗(yàn)卻繼續(xù)使用，因認(rèn)為該物業(yè)公司不配合調(diào)查，行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法行為予以罰款20萬(wàn)元的從重處罰。該物業(yè)公司不服向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政復(fù)議工作人員聯(lián)合某行政機(jī)關(guān)以及法律顧問(wèn)，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)走訪、調(diào)查，了解到該物業(yè)公司并非主觀上不配合調(diào)查，而是因?yàn)橐咔橛绊懞推髽I(yè)住所變更，導(dǎo)致了其接受調(diào)查滯后。鑒于該物業(yè)公司屬初次違法，違法情節(jié)較輕，且已充分認(rèn)識(shí)到其違法行為的嚴(yán)重性，保證嚴(yán)格依法進(jìn)行后續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，復(fù)議機(jī)構(gòu)和處罰機(jī)關(guān)、涉案企業(yè)進(jìn)行了多次溝通和調(diào)解，處罰機(jī)關(guān)同意按照一般情節(jié)予以處罰，罰款金額由20萬(wàn)元降低為法定最低幅度3萬(wàn)元，物業(yè)公司也對(duì)該次處罰結(jié)果予以認(rèn)可并再三感謝政府對(duì)中小企業(yè)的關(guān)懷和教育。

這是成都市復(fù)議體制改革后，實(shí)質(zhì)化解行政糾紛的一個(gè)縮影。 

記者了解到，成都市構(gòu)建“一府兩院+N個(gè)行政機(jī)關(guān)”解紛矩陣，整合行政、司法資源，會(huì)同法律顧問(wèn)、復(fù)議委員會(huì)專家，綜合統(tǒng)籌多方資源力量進(jìn)行聯(lián)調(diào)，聚焦群眾實(shí)質(zhì)訴求，妥善解決群眾合理訴求，從注重裁判結(jié)案向裁判與實(shí)質(zhì)解紛融合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議協(xié)同妥善高效化解。同時(shí)，建立糾錯(cuò)案件“回訪+督促”機(jī)制，對(duì)復(fù)議中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)重違法行為、案件可能有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等的單位，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人并限期整改。2022年，全市行政復(fù)議案件的糾錯(cuò)率達(dá)到19.9％，大量違法或者不當(dāng)行政行為得到有力糾正。

用心之處也用情 讓群眾“信得過(guò)”

肖某運(yùn)載5個(gè)裝有130公斤柴油的大桶油罐，從自貢市運(yùn)往成都，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查，肖某系未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。執(zhí)法機(jī)關(guān)依法決定對(duì)肖某處以3萬(wàn)元的罰款處罰，肖某不服向成都市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

復(fù)議期間，肖某提交了村委會(huì)出具的困難證明和其親屬就醫(yī)的佐證材料，請(qǐng)求減輕其罰款。復(fù)議工作人員聯(lián)合執(zhí)法機(jī)關(guān)，深入調(diào)查、走訪、傾聽(tīng)意見(jiàn)訴求，進(jìn)一步了解到，肖某母親身患癌癥，治療費(fèi)用高，兒子也正在上學(xué)需要花錢，自己是家里的頂梁柱，現(xiàn)也處于失業(yè)狀態(tài)，沒(méi)有收入來(lái)源，雪上加霜的家庭實(shí)在是無(wú)力支付3萬(wàn)元罰款。

鑒于肖某屬初次違法，并充分認(rèn)識(shí)到其違法行為的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性，復(fù)議機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、協(xié)商，最后將罰款減輕為2萬(wàn)元，肖某表示接受，并真心感謝政府，感謝行政復(fù)議。

“真心服務(wù)群眾，一心復(fù)議為民”，成都市人民政府行政復(fù)議辦公室里掛著的一面面錦旗，見(jiàn)證著成都市行政復(fù)議堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。法度之內(nèi)有溫度，用心之處也用情，讓成都市司法局不斷成為讓人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀復(fù)議機(jī)關(guān)。以2021年為例，成都市行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)撤回、和解、調(diào)解等方式結(jié)案146件，涉重點(diǎn)領(lǐng)域、群眾重大切身利益、對(duì)法治營(yíng)商環(huán)境有重大影響、“多人一案”及“一人多案”等10類案件調(diào)解、和解、終止審理105件，調(diào)解結(jié)案率24.7%，較2020年上升9%。

“改革以來(lái)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不斷提升。我們用心搭建起了人民群眾與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接對(duì)話的平臺(tái)，有效督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與到行政糾紛實(shí)質(zhì)化解中來(lái)，很多案件在溝通對(duì)話中得以化解。”成都市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。