張保川

近年來，四川省成都市青羊區(qū)人民法院立足民事執(zhí)行行政權(quán)特質(zhì)屬性，在上級法院黨組領(lǐng)導下，強化院長 “一把手”指揮長職責，切脈全省執(zhí)行案件體量最大基層法院，人案矛盾突出、終本案件包袱重、執(zhí)行兌付低等問題，強化戰(zhàn)略強統(tǒng)籌、綜治協(xié)同、資源保障、創(chuàng)新智管，著力推動“切實解決執(zhí)行難”。2022年受理首執(zhí)案件16259件，執(zhí)結(jié)15048件，執(zhí)行到位28.62億元；核心指標綜合考核位居成都法院前列，獲評全省首批“執(zhí)行指揮中心實質(zhì)化運行優(yōu)秀法院”稱號。“一把手”督辦的“幫扶重生”善意文明執(zhí)行成都頤和醫(yī)院系列案入選2022年度省法院“十大執(zhí)行典型案例”。

統(tǒng)籌發(fā)力、當好“總指揮”

落實“三個親自”總要求抓統(tǒng)籌，力促執(zhí)行工作“快”起來。一是打造執(zhí)行“五化”體系。解構(gòu)執(zhí)行工作特點，打造“中心統(tǒng)籌、流程高效、分權(quán)制衡、立體協(xié)同、集約保障”的基層“五化”執(zhí)行工作體系，解決了內(nèi)部統(tǒng)籌不足的問題，獲省、市法院肯定。二是用好執(zhí)行指揮中心。依托指揮中心，研判態(tài)勢、定方向、抓重點。宏觀上，對標執(zhí)行要求、科學謀篇；中觀上，分析指標優(yōu)劣、專攻專治；微觀上，聚焦要案積案、督戰(zhàn)督辦。三是推行“兩監(jiān)融合”管理。指導制定20余項制度規(guī)范，指標化26個執(zhí)行節(jié)點，梯級設(shè)置在編、院聘、外包3類人員權(quán)限，推進執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)紀監(jiān)督“兩監(jiān)融合”，適時啟動《指揮長令》，管住“亂執(zhí)行”“慢執(zhí)行”“漏執(zhí)行”。2022年執(zhí)行綜合管理類指標位居全市前列。

協(xié)同一體，當好“總協(xié)調(diào)”

凝聚“黨政統(tǒng)攬、多方協(xié)同”大合力，力求執(zhí)行工作“好”起來。一是拓寬外聯(lián)“一格局”統(tǒng)攬。推動與33家區(qū)級機關(guān)聯(lián)合構(gòu)建《切實解決執(zhí)行難高效聯(lián)動八項機制》；促成與人行、住建等重點單位達成6項執(zhí)行聯(lián)動機制，構(gòu)筑起法院主導、多方呼應(yīng)的執(zhí)行“大本營”。二是深化上下“一體化”聯(lián)動。積極爭取上級法院統(tǒng)籌，及時回應(yīng)、限期解決通報、約談、預(yù)警、督辦等事項，確保上級法院指揮督辦、專項行動落地落實；妥善執(zhí)結(jié)涉遼寧省政府的全省唯一執(zhí)行省級黨政機關(guān)歷史舊案。三是強化內(nèi)部“一盤棋”協(xié)同。組織成立“切實解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導小組，加大警力調(diào)配、案款清查等工作力度，推進涉民生、執(zhí)轉(zhuǎn)破和拒執(zhí)等案件快辦；前置人財事要素挖掘，推進執(zhí)前督促化解；培育金融案件“隨執(zhí)”機制，疏解執(zhí)行案件結(jié)構(gòu)性問題。

夯基提能，當好“總調(diào)度”

強化執(zhí)行辦案一線供給保障，確保執(zhí)行工作“強”起來。一是配強執(zhí)行隊伍。增配2名執(zhí)行局副局長，充實7名青年干警，選拔晉升2名聘用法官助理，現(xiàn)執(zhí)行隊伍105人，平均年齡35歲、研究生學歷干警9名，員額法官占比全院17.91%。2022年，1名執(zhí)行干警榮立個人三等功，2名干警獲全省執(zhí)行條線先進個人，5篇論文獲省級以上獎項。二是充足執(zhí)行經(jīng)費。爭取政府加強執(zhí)行專項經(jīng)費保障，推進９項執(zhí)行輔助事務(wù)剝離外包；預(yù)算專門的創(chuàng)新經(jīng)費，開發(fā)執(zhí)前督、執(zhí)行終本案件可視智管系統(tǒng)。三是優(yōu)質(zhì)辦案陣地。優(yōu)化執(zhí)行辦案功能區(qū)布局，建成集“執(zhí)前督促和解室”等５項執(zhí)行功能場地、500余平方米特色執(zhí)行辦案區(qū)；800余平方米集約執(zhí)行辦公區(qū)；140 平方米現(xiàn)代化指揮中心。

創(chuàng)新破題，當好“總設(shè)計”

創(chuàng)新引領(lǐng)打通執(zhí)行工作堵點、難點、痛點，推進執(zhí)行工作“優(yōu)”起來。一是推進“集約集成”辦案、疏堵點。切脈人案矛盾，推進立案輔助、評估拍賣、案后維護８項事務(wù)集中集約實施，確?？焖賳?、高效運轉(zhuǎn)。二是再造“財推案動”流程、解難點。切脈執(zhí)行到位成效欠佳，狠抓執(zhí)行財產(chǎn)全過程“查、填、控、處、支、維”六環(huán)節(jié)，再造“財推案動”流程，壓縮財產(chǎn)處置周期，及時兌現(xiàn)勝訴權(quán)。2022年啟動網(wǎng)絡(luò)拍賣3796件，案拍比增幅達到60%，網(wǎng)絡(luò)拍賣成交金額超7億元。三是試點 “可視智管”終本案件、祛痛點。切脈終本管理難、包袱重，全省率先試點終結(jié)本次執(zhí)行程序案件單獨管理，組建“執(zhí)行+公證”終本維護中心，自主研發(fā)終本案件數(shù)控化智管系統(tǒng)，卡緊 “休眠”“喚醒”兩閘口，確保擬終本的規(guī)范“休眠”全合格；已終本的及時 “喚醒”恢復辦。試點以來，恢復執(zhí)行1087件、執(zhí)結(jié)983件，到位金額4.85億元。

下一步，青羊法院將始終緊緊依靠黨委和上級法院黨組領(lǐng)導、積極爭取聯(lián)席會議各成員單位和社會各界的大力支持，全面落實好本次會議精神，以“一把手”帶頭攻堅克難的干勁，持續(xù)壓實“一把手抓”主體責任，努力兌現(xiàn)當事人合法權(quán)益，切實提升人民群眾司法獲得感，奮力邁進“切實解決執(zhí)行難”。

（作者系四川省成都市青羊區(qū)人民法院黨組書記、院長）