法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民

2021年11月11日，廣安法院在四川省率先啟動(dòng)執(zhí)行管理集成改革，推行“三統(tǒng)三分七集中”（“337”）雙重領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行管理模式。

“雙重領(lǐng)導(dǎo)”即基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物受本級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)?！叭y(tǒng)”是指縱向上兩級(jí)法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，“三分”是指橫向上深入推進(jìn)分段、分權(quán)、分流的辦案模式，“七集中”即全市法院首次執(zhí)行案件執(zhí)行事務(wù)統(tǒng)一辦理。

時(shí)至今日，推行執(zhí)行管理集成改革正滿一年。11月21日，四川法治報(bào)記者一行走進(jìn)四川省廣安市中級(jí)人民法院感受執(zhí)行管理集成改革成效。

一體化立案——彰顯執(zhí)行服務(wù)溫度

“這個(gè)改革后，我們到就近的法院交材料，不用跑來(lái)跑去了，給我們老百姓減少很多麻煩，節(jié)約時(shí)間，方便多了?！碑?dāng)事人周女士對(duì)執(zhí)行一體化立案帶來(lái)的便利深有感觸。

為了實(shí)現(xiàn)前段事務(wù)集約辦理，減輕當(dāng)事人的訴累，廣安中院成立了四川省第一家跨縣（市、區(qū)）的一體化執(zhí)行立案中心。

當(dāng)事人可以在轄區(qū)任意一個(gè)法院或人民法庭遞交執(zhí)行立案材料，材料會(huì)同步流轉(zhuǎn)到廣安中院執(zhí)行立案中心。由執(zhí)行立案中心的工作人員開展案件關(guān)聯(lián)分析，根據(jù)執(zhí)行案件關(guān)聯(lián)因素、財(cái)產(chǎn)所在地、人案均衡因素分配至相應(yīng)的基層法院執(zhí)行。

“原則上，同一被執(zhí)行人的案件會(huì)調(diào)配至同一法院，如有財(cái)產(chǎn)的，為便于執(zhí)行，也會(huì)調(diào)至財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行。同時(shí)我們還會(huì)根據(jù)全市各法院實(shí)際情況均衡案件數(shù)?！必?fù)責(zé)執(zhí)行立案的同志介紹道。與此同時(shí)，執(zhí)行立案中心出臺(tái)了一系列操作手冊(cè)，對(duì)立案信息采集工作、材料流轉(zhuǎn)、立案和分案工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，通過(guò)規(guī)范辦理、有序流轉(zhuǎn)助推執(zhí)行工作高質(zhì)高效。

為進(jìn)一步優(yōu)化立案手續(xù)，廣安中級(jí)法院依托智慧法院建設(shè)，開通法律文書生效證明電子推送渠道，承辦法官將法律文書生效證明錄入系統(tǒng)并直接推送至執(zhí)行立案人員，讓當(dāng)事人少跑路、少費(fèi)時(shí)。“以前，我們要先找到原審法官開具裁判文書生效證明，再進(jìn)行執(zhí)行立案，如果是二審案件，還要先到廣安中院開具生效證明，再到一審法院申請(qǐng)執(zhí)行立案，不少時(shí)間花在路途上?，F(xiàn)在裁判文書生效信息直接電子推送到立案人員處，不用反復(fù)‘跑腿’，方便多了?！眲偤脕?lái)立案中心的四川信和信律師事務(wù)所律師蘇翔志沈律師介紹說(shuō)。

一體化查控——提高執(zhí)行到位速度

“已查詢到被執(zhí)行人名下財(cái)產(chǎn)、車輛，請(qǐng)各組立即行動(dòng)辦理查控”。信息一經(jīng)廣安法院執(zhí)行事務(wù)中心工作群發(fā)出，廣安市中級(jí)法院各查控工作小組便聞令而動(dòng)。

總對(duì)總查控組立即對(duì)被執(zhí)行人銀行存款、網(wǎng)絡(luò)資金、證券等發(fā)起查控；線上查控組同步對(duì)車輛、公積金、不動(dòng)產(chǎn)等發(fā)起查控；傳統(tǒng)查控組趕往被執(zhí)行人住所地開展拘傳等工作。一系列強(qiáng)制措施后，被執(zhí)行人當(dāng)場(chǎng)兌付案款1.5萬(wàn)元，并就剩余案款與申請(qǐng)人達(dá)成和解。從指令發(fā)出到執(zhí)行到位，用時(shí)4個(gè)小時(shí)。

執(zhí)行管理集成改革后，廣安兩級(jí)法院皆成立執(zhí)行事務(wù)中心，分設(shè)線上查控、線下查控、文書制作、送達(dá)、委托事務(wù)辦理等各小組。案件立案后，各小組同時(shí)開展工作，一體化、高效率、廣維度對(duì)被執(zhí)行人名下財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面查控，跑出執(zhí)行查控廣安加速度。

“這次多虧了執(zhí)行法官主動(dòng)熱情、執(zhí)法規(guī)范、辦案迅速，我們才會(huì)順利獲得逾期交房違約金?！痹谠莱乜h人民法院執(zhí)行事務(wù)中心，當(dāng)事人送來(lái)了錦旗和感謝信。

“這是一起因置業(yè)有限公司逾期交房導(dǎo)致的違約金糾紛案件。”岳池縣法院執(zhí)行干警介紹道，“該案經(jīng)法院一審判決生效后，被告某置業(yè)有限公司仍不支付原告李某、龍某、張某逾期交房違約金16萬(wàn)余元。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行局各查控工作小組分頭行動(dòng)，通過(guò)一體化查控手段搜尋被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，最終通過(guò)總對(duì)總查控系統(tǒng)查詢到該公司銀行卡中有存款，執(zhí)行法官第一時(shí)間將案款強(qiáng)制扣劃到法院賬戶，并發(fā)放給申請(qǐng)人。用時(shí)8天。”

一體化查控運(yùn)行以來(lái)，各個(gè)法院捷報(bào)頻傳。

截至目前，執(zhí)行立案中心收案到查控結(jié)束平均用時(shí)不超過(guò)5天。廣安地區(qū)的財(cái)產(chǎn)錄入率、執(zhí)行到位率均進(jìn)入全省一流方陣。

一體化管理——強(qiáng)化內(nèi)部治理力度

“我們通過(guò)全市兩級(jí)法院‘統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮’模式改變了各基層法院‘單打獨(dú)斗’，執(zhí)行質(zhì)效良莠不齊等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了全市法院執(zhí)行工作規(guī)范統(tǒng)一、執(zhí)行質(zhì)效齊頭并進(jìn)?！睆V安中院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)黃建武告訴記者。

“三統(tǒng)”模式也指揮兩級(jí)法院合力打贏了一場(chǎng)場(chǎng)執(zhí)行硬仗，啃下一個(gè)個(gè)執(zhí)行骨頭案。

7月18日，廣安市中級(jí)人民法院執(zhí)行指揮中心收到前鋒區(qū)人民法院上報(bào)的某大型商場(chǎng)強(qiáng)制騰退案請(qǐng)示。前鋒區(qū)法院擬執(zhí)行某大型商場(chǎng)強(qiáng)制騰退一案，但涉及幾十家商戶，且有大量?jī)?chǔ)存貨物，騰退工作難度大，請(qǐng)求支援。收到前鋒區(qū)法院的請(qǐng)示后，廣安市中級(jí)人民法院執(zhí)行指揮中心迅速啟動(dòng)集中執(zhí)行行動(dòng)方案，抽調(diào)全市法院執(zhí)行業(yè)務(wù)骨干和司法警察，組成5個(gè)工作小組，明確職責(zé)分工、執(zhí)行措施、實(shí)施步驟。

7月21日早上6點(diǎn)，廣安中院執(zhí)行指揮中心早已燈火通明。某大型商場(chǎng)外，警燈閃爍、氣氛嚴(yán)肅，10名執(zhí)行法官各就其位，32名法警嚴(yán)陣以待。

隨著指揮長(zhǎng)一聲令下，各工作小組立即展開行動(dòng)。5個(gè)小時(shí)后，涉案房屋順利騰退并交付申請(qǐng)執(zhí)行人，實(shí)現(xiàn)了騰退一批，打擊一批，警示一批的預(yù)期效果。同行的還有多名人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部及部分媒體，此次執(zhí)行他們?nèi)桃?jiàn)證監(jiān)督。

“見(jiàn)證了多起廣安法院執(zhí)行工作后，我對(duì)廣安法院的執(zhí)行工作有了新的認(rèn)識(shí)，執(zhí)行人員臨危不亂、反應(yīng)迅速、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法規(guī)范，是一支真正的鐵軍?！痹摯涡袆?dòng)結(jié)束后，政協(xié)委員劉祥斌給予高度評(píng)價(jià)。

此外，廣安法院還依托執(zhí)行指揮中心的功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作內(nèi)部協(xié)同、外部聯(lián)動(dòng)。通過(guò)執(zhí)行指揮中心事務(wù)派單的方式，實(shí)現(xiàn)全市法院執(zhí)行業(yè)務(wù)一體化辦理。通過(guò)與不動(dòng)產(chǎn)登記中心、車輛管理中心、公積金中心、商品房交易中心的平臺(tái)搭建，實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作一體化統(tǒng)籌。

一體化考核——全面打造工作精度

為加強(qiáng)對(duì)全市法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理，廣安市中級(jí)法院對(duì)標(biāo)上級(jí)法院執(zhí)行一體化考核目標(biāo)，結(jié)合本地執(zhí)行工作實(shí)際，制定了科學(xué)、細(xì)致、有效的執(zhí)行一體化考核方案，不僅將社會(huì)關(guān)注度高的“到位率”“強(qiáng)制措施應(yīng)用”納入考核范圍，還將全市法院互通互聯(lián)的事務(wù)差錯(cuò)率、反饋時(shí)間均納入考核范圍。指揮中心依照?qǐng)?zhí)行一體化考核方案，適時(shí)對(duì)全市法院案件進(jìn)行監(jiān)管，督促質(zhì)效滯后法院盡快整改、爭(zhēng)先進(jìn)位，助推執(zhí)行工作良性發(fā)展。

啟動(dòng)執(zhí)行管理集成改革以來(lái)，廣安法院各項(xiàng)執(zhí)行工作取得質(zhì)的飛躍。今年以來(lái)，共執(zhí)結(jié)案件21797件，執(zhí)行到位金額25.2億元，到位率同比提高10個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行完畢平均用時(shí)同比縮短9天，執(zhí)行一體化考核整體排名位居全省前列，人民群眾司法獲得感顯著提升。

“跋山涉水，步履不停；山高路遠(yuǎn)，映照初心”，司法為民沒(méi)有終點(diǎn)，集成改革只是起點(diǎn)。下一步，廣安法院將持續(xù)深化執(zhí)行管理集成改革，以更高站位整治執(zhí)行領(lǐng)域問(wèn)題、更大力度兌現(xiàn)勝訴權(quán)益、更實(shí)舉措護(hù)航民生福祉、更嚴(yán)要求鍛造執(zhí)行隊(duì)伍，篤行實(shí)干、示范爭(zhēng)先，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。