法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民

11月15日，四川省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班在達(dá)州舉辦。

國(guó)之大者，安全為要。

黨的二十大報(bào)告在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”專章中作出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要意義。2019年12月，中央政法委組織開展全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，并將試點(diǎn)工作分解為“推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化”“防范化解‘五類風(fēng)險(xiǎn)’”“發(fā)揮‘五治’作用”等11個(gè)板塊，推動(dòng)全國(guó)416個(gè)試點(diǎn)地區(qū)既全面建、又重點(diǎn)創(chuàng)，聚力創(chuàng)新攻堅(jiān)。3年來(lái)，全省各地堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力、以項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，推動(dòng)社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。

11月15日，四川省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班在達(dá)州舉行，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)第六次、第八次全國(guó)試點(diǎn)工作交流會(huì)和第四至第七次全國(guó)試點(diǎn)創(chuàng)新研討班精神，以“防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)”“防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)”“發(fā)揮德治教化作用”為主題進(jìn)行研討，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)相互交流借鑒，共同研究推動(dòng)試點(diǎn)工作走深走實(shí)。全省21個(gè)試點(diǎn)地區(qū)黨委政法委分管負(fù)責(zé)同志參加了研討。

此次研討班是總結(jié)交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)，全省21個(gè)市（州）提交了68篇內(nèi)容豐富、特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈的交流發(fā)言材料，為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)及公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解、發(fā)揮“德治教化”作用，提供了可借鑒的思路舉措和經(jīng)驗(yàn)做法。全省各地將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考、善于吸收，充分用好研討成果，推動(dòng)解決本地社會(huì)治理相關(guān)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面高質(zhì)量完成，努力保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，以一市一地的安全穩(wěn)定夯實(shí)國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域

積極防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，防范化解市域重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)成為四川省社會(huì)治理工作的大事要事，當(dāng)務(wù)之急。

近年來(lái)，四川省各地圍繞矛盾糾紛重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，分類攻堅(jiān)，最大限度將矛盾吸附在市域、解決在基層。針對(duì)涉眾矛盾，各地區(qū)堅(jiān)持維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一、治標(biāo)與治本相結(jié)合，綜合施策，標(biāo)本兼治。成都建立勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，建立1個(gè)市級(jí)、23個(gè)區(qū)（市）縣并不斷向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸的勞動(dòng)糾紛一站式多元化解聯(lián)動(dòng)處置體系，全市勞動(dòng)糾紛案件全部通過(guò)聯(lián)處中心“一窗式”辦理、“一站式”管理、“一條龍”處理。攀枝花著力構(gòu)建全覆蓋的“一干多支”矛盾糾紛多元化解體系，打造綜治中心、矛盾糾紛多元化解中心等“多中心合一”的“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，把社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層。達(dá)州著力打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾糾紛多元化解中心（工作站），推動(dòng)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信訪和矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，今年以來(lái)，全市矛盾糾紛化解成功率達(dá)98%。阿壩結(jié)合本地實(shí)際，采取聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元融合的方式，采用“石榴籽”調(diào)解室、“法治診所”“馬背宣講團(tuán)”等“網(wǎng)格化+伴隨式”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

婚姻家庭關(guān)系是基礎(chǔ)社會(huì)關(guān)系，婚姻家庭和諧是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。為進(jìn)一步遏制防范因婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛等引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“家門內(nèi)”的風(fēng)險(xiǎn)隱患，廣元依托綜治中心、矛盾糾紛多元化解中心建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)家庭婚戀指導(dǎo)委員會(huì)、家庭婚戀矛盾調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解工作組，三級(jí)聯(lián)動(dòng)防范化解家庭婚戀矛盾糾紛，有力維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；針對(duì)涉藏地區(qū)婚姻家庭糾紛特點(diǎn)，甘孜通過(guò)抓前端預(yù)防、中端化解、末端治理探索構(gòu)建“前中后”全鏈條預(yù)防化解機(jī)制，群眾安全感滿意度持續(xù)保持全省前列。

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行、政策調(diào)控、新冠肺炎疫情等影響，全國(guó)各地部分樓盤交房難、入住難、辦證難等問(wèn)題突出。對(duì)此，四川省各地結(jié)合實(shí)際抓好政策落實(shí)、教育疏導(dǎo)、困難幫扶各項(xiàng)工作，落實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”，努力將“問(wèn)題清單”轉(zhuǎn)化為群眾的“滿意清單”。德陽(yáng)突出統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)把關(guān)口“三個(gè)重點(diǎn)”，集中開展住建領(lǐng)域“問(wèn)題樓盤”化解專項(xiàng)工作，將城中村“小二樓”遺留項(xiàng)目一并納入，在全市共梳理出非正常停工、逾期交房、逾期辦證的“問(wèn)題樓盤”70個(gè)，現(xiàn)已完成化解45個(gè)。南充針對(duì)11類難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，制定任務(wù)表，并整合力量組建“一樓一專班”，落實(shí)“一項(xiàng)目一法律顧問(wèn)”，推行專班、施工隊(duì)伍、開發(fā)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公的“三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，最大限度維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。自貢、瀘州、遂寧等地打造“紅色物業(yè)”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)物業(yè)管理和小區(qū)治理，通過(guò)暢通居民對(duì)物業(yè)問(wèn)題的反映渠道、加強(qiáng)物業(yè)管理調(diào)解組織建設(shè)等，從源頭上預(yù)防和減少物業(yè)糾紛產(chǎn)生。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全

堅(jiān)決防范化解市域公共安全風(fēng)險(xiǎn)

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的過(guò)程中，四川省堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，努力守護(hù)人民群眾的美好生活；堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任”，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。

穩(wěn)定與發(fā)展是1和100的關(guān)系，“1”沒有了，一切都是“0”。近年來(lái)，四川省各地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)決扛起防范化解市域公共安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為筑牢安全生產(chǎn)屏障，遂寧探索建立“三三”機(jī)制，綜合運(yùn)用清單機(jī)制、行政執(zhí)法、考核監(jiān)督等方式，以“三大領(lǐng)域”安全監(jiān)管為重點(diǎn)，織密織牢全方位、一體化的安全生產(chǎn)“責(zé)任網(wǎng)”，有效破解制約責(zé)任落實(shí)難題，生產(chǎn)安全事故指標(biāo)穩(wěn)定下降；資陽(yáng)突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，精準(zhǔn)預(yù)防、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)執(zhí)法，將安全責(zé)任落實(shí)到每1個(gè)平方米。緊緊圍繞道路交通事故預(yù)防“減量控大”目標(biāo)，宜賓將農(nóng)村“兩站兩員”規(guī)范建設(shè)納入市人大督辦重點(diǎn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)生命防護(hù)工程和道路隱患治理，道路交通安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)可控。為疏通消防、建設(shè)、市政痛點(diǎn)堵點(diǎn)，內(nèi)江探索全域覆蓋、觸角靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的消防網(wǎng)格工作模式，將2775名專兼職消防網(wǎng)格員納入財(cái)政保障，9.1萬(wàn)路監(jiān)測(cè)系統(tǒng)延伸消防安全感知觸角，擰緊“責(zé)任鏈”，搭建“數(shù)據(jù)鏈”，做實(shí)“體系鏈”，拓展“服務(wù)鏈”，護(hù)航消防“生命通道”越走越寬。為防范化解公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，廣安著力推動(dòng)構(gòu)建市縣鄉(xiāng)綜治中心“平戰(zhàn)結(jié)合、練戰(zhàn)一體”工作機(jī)制，搭建起訴求“一號(hào)呼”、風(fēng)險(xiǎn)“一格查”、糾紛“一站解”實(shí)戰(zhàn)陣地，建成跨區(qū)域、跨行業(yè)“9+X”公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，開發(fā)上線綜治中心主導(dǎo)、綜治隊(duì)伍主用、社會(huì)公眾參與的“群防群治App”，推動(dòng)全域公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升。

四川省是全國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)種最多、災(zāi)次最頻繁的省份之一。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，是著力防范化解市域公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。巴中扣緊市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部責(zé)任鏈，通過(guò)與廣元、陜西漢中等周邊地市達(dá)成應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)議等構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同、政企協(xié)同多元參與大格局，推動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)與氣象數(shù)據(jù)、水利信息、防汛視頻監(jiān)控、重點(diǎn)防洪部位預(yù)警設(shè)備等智能系統(tǒng)互聯(lián)互通，織密全域感知“監(jiān)測(cè)網(wǎng)”，筑牢洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)安全屏障。涼山高度重視自然災(zāi)害等突發(fā)公共安全事件工作，州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭部署、專題安排，因地制宜扎實(shí)推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)，投資構(gòu)建信息化、數(shù)字化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并組建專班提高指揮能力建設(shè)，對(duì)各縣（市）推行各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制，每月至少召開 1次黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議分析研判形勢(shì)，研究部署重點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)帶班值班。面對(duì)突如其來(lái)的地震，雅安立即成立市縣抗震救災(zāi)指揮部，實(shí)行“1名市領(lǐng)導(dǎo)+1名縣領(lǐng)導(dǎo)+兩個(gè)市級(jí)部門”的包保工作，不僅讓專業(yè)救援力量第一時(shí)間投入戰(zhàn)斗，還組織動(dòng)員各級(jí)黨組織和2.3萬(wàn)名黨員干部投入抗震救災(zāi)，承擔(dān)群眾轉(zhuǎn)移安置、物資運(yùn)送、交通保障、巡邏防控等工作，給災(zāi)區(qū)群眾帶來(lái)看得見的安全感。

運(yùn)用“德治教化”

切實(shí)增強(qiáng)市域防范風(fēng)險(xiǎn)免疫系統(tǒng)

“刀放下來(lái)！你拿刀搞啥子？”8月8日17時(shí)許，成都一男子在街頭欲持刀傷人，執(zhí)勤輔警發(fā)現(xiàn)后迅速上前制止被刀劃傷。危急時(shí)刻，熱心市民“鏟子哥”“牌子哥”、外賣員、騎手和路人紛紛挺身而出支援輔警，合力制服持刀男子。這驚險(xiǎn)的一幕被人拍下傳到了網(wǎng)上，無(wú)數(shù)網(wǎng)友紛紛為成都“六勇士”點(diǎn)贊。不到一周時(shí)間，成都市成華區(qū)委政法委經(jīng)過(guò)審核認(rèn)定其中5人的行為為見義勇為。

近年來(lái)，成都以創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市為牽引，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，創(chuàng)新打造“公園里的文明實(shí)踐中心”“沒有圍墻的實(shí)踐中心”等德治平臺(tái)，推動(dòng)“核心價(jià)值”融入社會(huì)治理各個(gè)環(huán)節(jié)、“德治教化”融入生活方方面面、“文明之風(fēng)”吹進(jìn)千家萬(wàn)戶，5次蟬聯(lián)全國(guó)文明城市。11月10日，成都市公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，深入實(shí)施國(guó)家工作人員“法治提能”、青少年“學(xué)法筑基”、村（社區(qū)）人員“識(shí)法明理”、企業(yè)單位人員“守法聚力”四大行動(dòng)，充分發(fā)揮法治對(duì)德治的保障和促進(jìn)作用。

法律是道德的底線，法治是德治的保障。四川省各地把社會(huì)主義道德要求體現(xiàn)到立法、執(zhí)法、司法、守法之中，在全社會(huì)營(yíng)造重道德、講法治的良好環(huán)境。瀘州創(chuàng)新實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀“看得見”“記得牢”“踐行好”三大工程，自2017年堅(jiān)持每年進(jìn)行核心價(jià)值觀示范點(diǎn)創(chuàng)建，開展愛國(guó)主義群眾性宣傳教育活動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建核心價(jià)值觀示范點(diǎn)50個(gè)，開展“四史”基層宣傳2.7萬(wàn)余場(chǎng)，命名愛國(guó)主義教育基地26個(gè)。綿陽(yáng)堅(jiān)持以強(qiáng)化制度供給支撐見義勇為事業(yè)發(fā)展，從精神激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)撫優(yōu)待三個(gè)方面加強(qiáng)表彰關(guān)懷，確保德者有得、德者受尊，同時(shí)以榜樣力量引導(dǎo)社會(huì)向上向善蔚然成風(fēng)。近三年來(lái)，全市表彰獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為118人次，其中，公交車駕駛員賴寧今年7月獲第十四屆“全國(guó)見義勇為模范”稱號(hào)。樂(lè)山在基層?jì)D女群體中探索建立“一家一風(fēng)格，一家一特色”的“婦女微家”，以接地氣方式服務(wù)婦女及家庭，讓“婦女微家”成為基層社會(huì)治理最有效有力的助手。眉山堅(jiān)持以東坡文化為魂，以文育德、以德促治，傳承“刑德濟(jì)而陰陽(yáng)合，生殺當(dāng)而天地參”的東坡法治文化，出臺(tái)《文明行為促進(jìn)條例》《農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，全覆蓋修訂完善村規(guī)民約、居民公約，加強(qiáng)行為規(guī)范，增強(qiáng)市域防范風(fēng)險(xiǎn)免疫系統(tǒng)。

德治是培育市域“善治”的重要基石。自貢推行“道德銀行”工作法，將居民道德先進(jìn)事跡實(shí)行積分制管理，通過(guò)“道德積分”享榮譽(yù)、換物品、買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“道德”物質(zhì)化褒獎(jiǎng)，引導(dǎo)居民主動(dòng)融入社區(qū)治理和建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。該工作法推行以來(lái)，自貢市社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)人數(shù)上升60%，矛盾糾紛明顯減少，社區(qū)群眾滿意度高達(dá)95%，居民道德素養(yǎng)、社區(qū)自治能力顯著提升。廣元探索創(chuàng)新“道德積分”“紅黑榜”“誠(chéng)信檔案”治理機(jī)制，通過(guò)用小積分為公德建設(shè)注入大活力，以“紅榜”正向激勵(lì)和“黑榜”反向約束引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠(chéng)信、知榮辱，以“獎(jiǎng)?wù)\信”讓守信者受益，“罰失信”讓失信者處處受限。