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法治日報(bào)全媒體記者 馬利民

11月17日舉行的第八屆“治蜀興川”法治論壇上，與會(huì)人員認(rèn)真聆聽市域社會(huì)治理現(xiàn)代化理論實(shí)踐成果分享，現(xiàn)場氣氛熱烈，掌聲不斷。

基礎(chǔ)實(shí)，百姓安。一域治，天下安。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”，同時(shí)加快建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法法理，提升社會(huì)治理法治化水平。近年來，四川省各地各部門和有關(guān)專家學(xué)者深入開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究，著力運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，取得了一系列的理論和實(shí)踐成果。

11月17日，第八屆“治蜀興川”法治論壇在達(dá)州舉行。當(dāng)天下午，圍繞“深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐創(chuàng)新”主題，4個(gè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市和4名第八屆“治蜀興川”法治論壇獲獎(jiǎng)?wù)魑淖髡叻謩e作交流發(fā)言，從實(shí)踐和理論等角度進(jìn)行深入研究和探討，為四川加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供更加優(yōu)質(zhì)法治保障、強(qiáng)化理論支撐和智力支持。

從實(shí)踐中來 4個(gè)試點(diǎn)城市分享特色經(jīng)驗(yàn)

本屆論壇既是“展示市域社會(huì)治理現(xiàn)代化最新成果”的重要載體，又是“共享市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新理念新思想新觀點(diǎn)”的交流平臺(tái)。達(dá)州、攀枝花、瀘州、巴中4個(gè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市從實(shí)踐角度出發(fā)，分享特色經(jīng)驗(yàn)，生動(dòng)展示了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作取得的新成效。

深化區(qū)域協(xié)作 凝聚市域社會(huì)治理合力

達(dá)州搶抓萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心等戰(zhàn)略機(jī)遇，全面加強(qiáng)與川陜渝毗鄰地區(qū)交流協(xié)作，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)社會(huì)治理保障。

通過健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同、人才協(xié)育、民生協(xié)助等機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作“一盤棋”。組織市縣兩級(jí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與川陜渝毗鄰地區(qū)簽訂《提升區(qū)域一體化政法工作協(xié)作水平框架協(xié)議》等130余項(xiàng)；建立“川渝通辦”服務(wù)分中心，開通“川渝黔一站式辦結(jié)”線下業(yè)務(wù)，落實(shí)跨區(qū)域戶籍辦理等“零跑路”服務(wù)事項(xiàng)109項(xiàng)；設(shè)置“項(xiàng)目警官”，實(shí)現(xiàn)“全周期”一站式服務(wù)保障，有力護(hù)航重大民生項(xiàng)目安全實(shí)施。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“打、防、管、控”深化社會(huì)治安聯(lián)防，建立邊界矛盾聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和“川渝邊界矛調(diào)同盟”等16個(gè)調(diào)解組織，搭建萬達(dá)開區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)即時(shí)通訊平臺(tái)，建立毗鄰地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，織牢風(fēng)險(xiǎn)防范“一張網(wǎng)”。

同時(shí)，聯(lián)合成立萬達(dá)開“法治建設(shè)共同促進(jìn)委員會(huì)”，建立“萬達(dá)開統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”商事調(diào)解中心、仲裁中心，共同打造“大三峽·大巴山”生態(tài)修復(fù)司法實(shí)踐基地；共同組建“紅袖標(biāo)”巡防隊(duì)伍、建立“平安邊界”微信群，商議、解決跨邊界有關(guān)事務(wù)和矛盾問題，擰緊協(xié)同治理“一股繩”。

多元共治小區(qū) 全力筑牢市域平安基礎(chǔ)

在因礦而生、因鋼而興的工業(yè)城市攀枝花，98%的城鎮(zhèn)人口屬于移民，市內(nèi)老舊小區(qū)多、區(qū)域風(fēng)俗差異大、居民矛盾糾紛多。對(duì)此，攀枝花探索構(gòu)建“黨建為核、多元共治”的小區(qū)治理體系，打牢市域社會(huì)治理的平安根基。

首先，健全完善黨建引領(lǐng)小區(qū)治理體系。構(gòu)建“小區(qū)黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”三級(jí)組織架構(gòu)，推動(dòng)小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)黨員之間交叉任職、雙向進(jìn)入，全市小區(qū)應(yīng)建盡建黨組織實(shí)現(xiàn)覆蓋率100%。創(chuàng)新“四長四員”黨員群眾參與小區(qū)治理機(jī)制，鼓勵(lì)小區(qū)黨員參與居民小組長、樓棟長、婦女小組長、黨小組長選舉，自覺當(dāng)好安全員、監(jiān)督員、調(diào)解員、宣傳員。明確并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織對(duì)轄區(qū)的綜合管理權(quán)、重大項(xiàng)目建議權(quán)、部門考核評(píng)價(jià)權(quán)等職權(quán)，健全完善“街道吹哨、部門報(bào)到、小區(qū)評(píng)價(jià)”“小區(qū)黨支部+業(yè)委會(huì)”監(jiān)督等機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、公共法律服務(wù)工作室等重心向小區(qū)傾斜。

同時(shí)，積極打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，完善創(chuàng)新業(yè)主代表自治、推廣紅色物業(yè)聯(lián)治、發(fā)動(dòng)社會(huì)企業(yè)共治等多元參與治理機(jī)制。將全市規(guī)模居民小區(qū)細(xì)分為新建小區(qū)、移民安置小區(qū)、國有企業(yè)老舊小區(qū)、單位家屬院落等8個(gè)類別，按照“一小區(qū)一策”制定小區(qū)分類治理工作方案，明確小區(qū)治理重點(diǎn)、發(fā)展方向，建立小區(qū)治理專家咨詢指導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)小區(qū)專業(yè)化管理、精細(xì)化治理。

強(qiáng)化法治保障 解鎖市域社會(huì)治理“密碼”

瀘州市作為全國首批法治政府建設(shè)示范市，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的市域社會(huì)治理法治體系，努力以法治之力引領(lǐng)瀘州之治行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在全國率先建立“市委重大決策三方會(huì)審機(jī)制”，由市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市司法局、市審計(jì)局對(duì)重要決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大投資、重大招商等12類決策事項(xiàng)開展合法合規(guī)性審查，框定重大決策“法治邊界”。自成為全省首批行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市之后，全市共制定立法工作規(guī)范12件，出臺(tái)或修正涉社會(huì)治理領(lǐng)域地方性法規(guī)7件，市域社會(huì)治理法律規(guī)范體系不斷健全完善。積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新要求新期待，實(shí)體化運(yùn)行市、縣兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)，探索組建執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)?，自行組織開展專項(xiàng)案件評(píng)查，市檢察院試點(diǎn)派駐公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心或法制部門檢察室等，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)。

聚焦民生實(shí)事，以“有形有態(tài)有效”理念系統(tǒng)實(shí)施酒城法治能級(jí)提升專項(xiàng)行動(dòng)，“點(diǎn)”上招引集聚優(yōu)質(zhì)法務(wù)資源建設(shè)產(chǎn)法協(xié)同示范區(qū)，“面”上構(gòu)筑執(zhí)法司法保障、公共法律服務(wù)、衍生法律業(yè)態(tài)三個(gè)高地提升全域法治保障質(zhì)效，點(diǎn)面結(jié)合打造法治服務(wù)瀘州樣板，提升法治服務(wù)供給力。堅(jiān)持將厚植法治文化土壤作為提升社會(huì)治理法治化水平的重要抓手，實(shí)施“一縣一品”品牌化普法培育行動(dòng)，創(chuàng)新打造“瀘法麒麟”法治文化品牌，升級(jí)打造“法治茶館”，提升法治文化軟實(shí)力。

傳承紅色基因 提升革命老區(qū)治理水平

巴中大力弘揚(yáng)革命老區(qū)精神，創(chuàng)新繼承川陜蘇區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善主體參與機(jī)制，使市域社會(huì)治理各主體在職能上相得益彰、在執(zhí)行上相互配合、在推進(jìn)上相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從“各行其是”到“同向發(fā)力”的轉(zhuǎn)變。

將市域社會(huì)治理納入“書記項(xiàng)目”，全市各級(jí)黨委（黨組）書記牽頭領(lǐng)辦“書記項(xiàng)目”391個(gè)，建立重點(diǎn)任務(wù)清單，把市域社會(huì)治理推進(jìn)情況納入年度目標(biāo)績效考評(píng)，不斷提升工作質(zhì)效。聚焦實(shí)體實(shí)戰(zhàn)一體化建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)3.5萬余路視頻資源與視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建成“省級(jí)智慧平安小區(qū)”277個(gè)。全面推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)，建立網(wǎng)格排查上報(bào)、社區(qū)分類匯總、街道“吹哨”派單、部門限時(shí)辦結(jié)的全鏈條閉環(huán)工作流程，基本實(shí)現(xiàn)問題“當(dāng)天發(fā)現(xiàn)當(dāng)天解決”。

堅(jiān)持傳承和發(fā)揚(yáng)川陜蘇區(qū)群眾工作方法，推動(dòng)形成人人參與社會(huì)治理的濃厚氛圍。廣泛凝聚群團(tuán)共識(shí)，把工會(huì)組織向新就業(yè)群體拓展，把共青團(tuán)服務(wù)向困境青少年匯聚，把婦聯(lián)維權(quán)向基層延伸，把法治力量向企業(yè)引入，尋求治理最大“公約數(shù)”。構(gòu)建矛盾化解平臺(tái)、議事協(xié)商平臺(tái)、民主決策平臺(tái)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“有事來協(xié)商”議事室，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解成功率達(dá)98.6%。打造晏陽初道德講堂，將晏陽初文化與巴文化、紅色文化有機(jī)融合，進(jìn)行沉浸式、體驗(yàn)式、情景式教育；村村建立村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)等“一約七會(huì)”自治組織，引導(dǎo)群眾崇德向善。

到實(shí)踐中去 4篇獲獎(jiǎng)?wù)魑慕涣餮芯砍晒?/strong>

記者了解到，本屆論壇共征集論文1870篇，獲獎(jiǎng)?wù)撐?01篇。征文參與者針對(duì)市域社會(huì)治理中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)和廣大群眾關(guān)心的問題展開調(diào)研，提出治理構(gòu)想、具體措施、應(yīng)對(duì)策略、評(píng)價(jià)體系等，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)做法和決策參考。4名第八屆“治蜀興川”法治論壇獲獎(jiǎng)?wù)魑淖髡叻謩e介紹了理論研究成果，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了智力、智慧。

構(gòu)建“1+2+N”城市小區(qū)治理模式

綿陽市法學(xué)會(huì)課題組

當(dāng)前，城市小區(qū)治理已成為基層社會(huì)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。綿陽市法學(xué)會(huì)課題組以此為切入點(diǎn)，探索了一條黨政機(jī)關(guān)、自治組織、社會(huì)力量等要素“協(xié)同、協(xié)作、協(xié)商”的治理路徑——構(gòu)建“1+2+N”城市小區(qū)治理模式，即突出“黨建引領(lǐng)”1個(gè)核心，保證“法治建設(shè)”和“文化建設(shè)”2個(gè)特色，加強(qiáng)多方參與“N”類型建設(shè)。

充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，小區(qū)物業(yè)和業(yè)委會(huì)在社區(qū)黨委指導(dǎo)下，以社區(qū)黨委書記為“龍頭”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“黨建+法治社區(qū)+法治小區(qū)”治理實(shí)施，將黨建工作融入小區(qū)依法治理，充分發(fā)揮基層黨建的載體功能。同時(shí)，組建由法學(xué)會(huì)會(huì)員專家牽頭的普法志愿服務(wù)宣講隊(duì)開展法治宣傳活動(dòng)；統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成開發(fā)商、物業(yè)支持，居民、志愿者參與的“共建共治共享”模式。通過選好小區(qū)“帶頭人”，搭建“社區(qū)+物業(yè)+業(yè)主代表”共管平臺(tái)，借力專業(yè)和人才優(yōu)勢助力小區(qū)治理，構(gòu)建“一中心、一智慧港、三e平臺(tái)”智慧小區(qū)等方式形成能人自治、物地聯(lián)治、用好第三方群團(tuán)組織、引入社會(huì)組織建立“雙協(xié)會(huì)”、科技促進(jìn)智治等多方參與的“N”個(gè)方式，最終實(shí)現(xiàn)城市小區(qū)依法治理、有效治理，小區(qū)和諧穩(wěn)定，人民群眾更加幸福安寧。

五項(xiàng)策略提升基層社區(qū)應(yīng)急能力

四川文理學(xué)院 何霖

基層社區(qū)應(yīng)急具有先期處置的特點(diǎn)，是政府專業(yè)救援力量的重要補(bǔ)充，在預(yù)防處理突發(fā)事件方面能夠發(fā)揮重要作用。如何推動(dòng)應(yīng)急管理全面融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）基層治理，優(yōu)化完善管理體制機(jī)制，改善裝備配備條件，提升基層應(yīng)急管理能力？

通過相關(guān)法律法規(guī)體系的完善，促使各類治理主體能夠嚴(yán)格依法行事，依法治理社區(qū)，厘清基層社區(qū)應(yīng)急治理中的權(quán)責(zé)邊界，建立責(zé)任清單，規(guī)范治理程序，有效提升決策治理能力。在明確社區(qū)多元主體在應(yīng)急治理體系中的角色定位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各治理主體的能力建設(shè)，強(qiáng)化以社區(qū)黨組織為核心、基層政府為主導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)組織協(xié)調(diào)、社會(huì)組織和群眾廣泛參與的“一核多元”，政府、社區(qū)、社會(huì)三角協(xié)作的協(xié)同治理格局。在原有的以黨員干部為基干、預(yù)備役和民兵為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極拓展人員來源，扎實(shí)開展培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，有效提升社區(qū)專業(yè)治理能力。

同時(shí)，建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，充分整合社區(qū)內(nèi)外各類應(yīng)急資源，完善社區(qū)應(yīng)急資金和應(yīng)急物資保障體制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)配和綜合管理。通過多途徑、多樣式的宣傳教育，逐步培育社區(qū)應(yīng)急文化，讓居民樹立必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改變其消極被動(dòng)的應(yīng)急觀念，明確其應(yīng)急責(zé)任和義務(wù)，從而主動(dòng)參與到社區(qū)應(yīng)急治理中來；扎實(shí)開展轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患整治長效機(jī)制，全面提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

發(fā)展完善中國特色糾紛解決機(jī)制

成都市中級(jí)人民法院 郝廷婷

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，將社會(huì)各方面力量整合起來，豐富糾紛化解的內(nèi)涵，既要“治已病”更要“治未病”，轉(zhuǎn)變糾紛治理理念、將糾紛預(yù)防在苗頭、化解在基層，有利于助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨委領(lǐng)導(dǎo)層面訴源治理下沉至基層黨組織，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到訴源治理設(shè)立的分層、分流糾紛化解鏈條，明確基層黨組織的內(nèi)容所指，并將分布在各行各業(yè)、各區(qū)各縣的黨小組、黨員個(gè)人作為基層黨組織鏈條延伸的起點(diǎn)。解紛責(zé)任主體下沉至基層，即國家機(jī)關(guān)單位部門將糾紛預(yù)防納入職能范圍，市域社會(huì)治理將治理主體延伸至村委會(huì)、小區(qū)甚至樓棟，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體。通過明確多元治理和并行治理的源頭治理原則，建立社會(huì)、主管部門、法院的共同治理機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制等，從而建立多主體共同糾紛解決機(jī)制。在訴源治理鏈條前端，社會(huì)各層面負(fù)責(zé)對(duì)糾紛的預(yù)防和源頭化解；主管部門負(fù)責(zé)把握從規(guī)范、體制機(jī)制建設(shè)層面避免糾紛產(chǎn)生；法院負(fù)責(zé)將糾紛相關(guān)法律后果、法律責(zé)任、社會(huì)影響提前告知各行業(yè)、各領(lǐng)域，做好法治宣傳，確保訴訟服務(wù)前端延伸更精準(zhǔn)化。

五方面構(gòu)成市域風(fēng)險(xiǎn)治理法治化路徑

四川省社會(huì)科學(xué)院 黃澤勇

市域社會(huì)治理中，不確定性事件、意外事件增多，社會(huì)主體之間的沖突數(shù)量多、范圍廣、牽涉主體多、發(fā)生頻率高、層壘疊加，防控成本難以測算、估量，治理風(fēng)險(xiǎn)巨大，風(fēng)險(xiǎn)類型復(fù)雜、成因多樣、治理艱難。對(duì)此，探索出了包括執(zhí)政應(yīng)對(duì)、立法指引、執(zhí)法舉措、司法舉措、注重普法五方面的市域風(fēng)險(xiǎn)治理法治化路徑。

具體而言，執(zhí)政主體應(yīng)對(duì)災(zāi)害應(yīng)當(dāng)編織動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的法律網(wǎng)，主動(dòng)及時(shí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。法律規(guī)范從立法宗旨到規(guī)范制定及具體實(shí)施，結(jié)合每一次具體災(zāi)害救助事件，建構(gòu)市域社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控的制度體系。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控的智慧型平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理及運(yùn)用，跨領(lǐng)域、跨地域的信息服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)完善以打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源聯(lián)動(dòng)。司法通過系列制度，一審、二審、回避等程序制度，保障當(dāng)事主體權(quán)利獲得公平救濟(jì)；通過如仲裁、行政復(fù)議等司法方式實(shí)施，綜合治理風(fēng)險(xiǎn)，全面建成在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。增強(qiáng)市域社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控的主體，整合社會(huì)各方資源，健全風(fēng)險(xiǎn)防控方面人才的培育和發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建多元主體利益共享格局，吸納社會(huì)各方力量參與進(jìn)來。