法治日?qǐng)?bào)全媒體記者馬利民 通訊員魏垚名 魏明艷  

近年來，四川省雅安市聚焦食品藥品安全、重要工業(yè)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，積極構(gòu)建“共享 聯(lián)合 協(xié)同”市場(chǎng)共治新模式，高效快捷推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，聯(lián)合打擊違法犯罪行為，全力打造“四個(gè)一流”營(yíng)商環(huán)境。

資源共享“堵漏洞”

2022年10月，雅安市掛牌成立由市法院、市檢察院、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)工作人員組成的執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互通共享，有效封堵“交叉地帶都不管”“部門銜接跟不上”等監(jiān)管“漏洞”。

高效銜接，掃除監(jiān)管盲區(qū)。探索食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管合作“新途徑”，建立《加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管合作機(jī)制》，對(duì)食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任作細(xì)化分解。截至目前，已召開5次市級(jí)會(huì)商會(huì)，集中研判案件6件，有效防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

深化合作，增強(qiáng)辦案質(zhì)效。雅安市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合各個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)開展要求，與公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展深化合作，加快完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪線索移送標(biāo)準(zhǔn)、程序細(xì)化等事項(xiàng)，為公安機(jī)關(guān)辦理食品藥品、重要工業(yè)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民生領(lǐng)域案件提供業(yè)務(wù)支持，充分發(fā)揮行政與刑事執(zhí)法相互支撐功能。截至目前，已邀請(qǐng)雅安市公安局參加市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域復(fù)雜疑難案件集體會(huì)商30余次，顯著增強(qiáng)執(zhí)法辦案質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。

多元學(xué)習(xí)，提升監(jiān)管水平。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，讓能力提升更加經(jīng)常、更加鮮活。市市場(chǎng)監(jiān)管局多次邀請(qǐng)市法院、市檢察院經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員就行政執(zhí)法類行政訴訟案件開展交流探討，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，提升辦案水平。執(zhí)法人員珍惜每一次“走出去”參加執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提升法律素養(yǎng)，不斷提高工作效率和“為民執(zhí)法”的能力。

聯(lián)合執(zhí)法“補(bǔ)短板”

在執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室統(tǒng)一調(diào)度下，市級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法，彌補(bǔ)單個(gè)部門行政執(zhí)法力量薄弱、方式單一的“短板”和弱項(xiàng)。

促進(jìn)“行刑銜接”。建立落實(shí)市檢察院、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局《市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為。截至目前，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)移送公安機(jī)關(guān)立案查處案件12件。

開展專項(xiàng)行動(dòng)。聯(lián)合開展打擊“回收油”專項(xiàng)行動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為專項(xiàng)檢查、長(zhǎng)江禁捕專項(xiàng)行動(dòng)、“磐石一號(hào)”“磐石二號(hào)”“春雷行動(dòng)2022”“2022鐵拳行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，全市依法查處市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法案件1499件。

實(shí)施審慎監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，有效避免“多頭執(zhí)法”，企業(yè)平均迎檢頻次降低40%。印發(fā)《雅安市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“包容免罰”清單（試行）》，推行“有溫度”的執(zhí)法。截至目前，已對(duì)5件市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法案件依法作出不予處罰決定。

協(xié)同執(zhí)行“破難題”

雅安市人民法院與市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立執(zhí)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的會(huì)議紀(jì)要》，共同構(gòu)建綜合治理格局，切實(shí)破解“執(zhí)行難”問題，維護(hù)司法公正與權(quán)威，全力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

建立完善聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，打通“信息傳遞關(guān)”。積極協(xié)助人民法院查詢有關(guān)企業(yè)信息，截至目前，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)助人民法院查詢企業(yè)檔案25件次。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，召開聯(lián)席會(huì)議2次，協(xié)調(diào)解決案件執(zhí)行中遇到的重大疑難問題。探索建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)助執(zhí)行快速通道，以電子化傳輸代替紙質(zhì)材料傳輸，實(shí)現(xiàn)信息共享快速查詢、協(xié)助指令網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行。

建立完善協(xié)助執(zhí)行機(jī)制，打通“聯(lián)動(dòng)執(zhí)行關(guān)”。細(xì)化市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)助人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人持有的公司股權(quán)、股份等出資人權(quán)益、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓被執(zhí)行人股權(quán)、有限責(zé)任公司股東轉(zhuǎn)讓和變更登記等業(yè)務(wù)辦理流程。截至目前，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)助人民法院依法凍結(jié)股權(quán)139筆、續(xù)行凍結(jié)股權(quán)66筆。

建立完善失信懲戒機(jī)制，打通“聯(lián)合懲戒關(guān)”。按照人民法院協(xié)助執(zhí)行要求，對(duì)全市32名納入失信被執(zhí)行人的自然人進(jìn)行任職資格限制，限制其擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。在評(píng)選、授予企業(yè)有關(guān)榮譽(yù)、稱號(hào)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將結(jié)合相關(guān)人民法院意見，對(duì)涉及未履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。