法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 

以行政爭議實(shí)質(zhì)性化解為主線，法院、檢察、司法行政等政法單位聯(lián)合聚力，深化協(xié)同共治，完善府院聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，公正、及時(shí)、高效審結(jié)案件、化解爭議，助力法治政府建設(shè)。7月4日上午，湖南省高院聯(lián)合省檢察院、省司法廳召開新聞通氣會(huì)，通報(bào)各單位聯(lián)合聚力，助力法治政府建設(shè)有關(guān)情況，并發(fā)布10個(gè)行政審判、行政檢察、行政復(fù)議典型案例。 

據(jù)湖南省高院副院長董嵐介紹，2024年，湖南法院以做實(shí)行政審判為目標(biāo)任務(wù)，以行政爭議實(shí)質(zhì)性化解為主線，公正、及時(shí)、高效審結(jié)行政案件2.2萬件。全省行政審判質(zhì)效指標(biāo)全部優(yōu)于或處于合理區(qū)間，行政審判工作在全國法院會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，多項(xiàng)工作獲得省委書記、省長批示肯定。 

為著力營造法治化營商環(huán)境，湖南法院依法公正高效審結(jié)行政協(xié)議、行政處罰等涉企一審行政案件2223件，有力保障市場(chǎng)主體參與公平競爭等合法權(quán)益，有效支持行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。加大涉企行政案件的協(xié)調(diào)化解力度，共調(diào)撤涉企一審案件564件，調(diào)撤率達(dá)23.98%。重點(diǎn)關(guān)注異地執(zhí)法、趨利執(zhí)法等突出問題，強(qiáng)化對(duì)罰沒收入異常增長、大額頂格處罰的司法審查，及時(shí)糾正“小過重罰”行為，獲最高人民法院新聞局、人民日?qǐng)?bào)多家媒體推介。 

據(jù)湖南省人民檢察院副檢察長談固介紹，2019年來，湖南全省檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門持續(xù)開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解專項(xiàng)活動(dòng)，聚焦人民群眾“急難愁盼”，切實(shí)解決了一批行政訴訟中“程序空轉(zhuǎn)”的突出問題，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議4891件。2023年以來，湖南全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，分門別類確定類型化解決方案，協(xié)同建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，通過類案監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理，化解10年以上行政爭議68件。20個(gè)案件入選全國行政檢察指導(dǎo)性案例、典型案例和優(yōu)秀案例。 

為有力服務(wù)保障發(fā)展，湖南檢察院積極部署推進(jìn)“涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法”、護(hù)航法治化營商環(huán)境等專項(xiàng)行動(dòng)，依法平等長久保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競爭、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域。2019年來，共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件2071件，實(shí)質(zhì)性化解涉企行政爭議219件。今年共辦理涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法行政檢察監(jiān)督案件36件，累計(jì)涉案金額2627萬余元。其中，懷化某旅游開發(fā)有限公司與湖南省某縣人民政府行政協(xié)議訴訟執(zhí)行監(jiān)督案，搭建三方平臺(tái)，促簽和解協(xié)議，解決了6年未執(zhí)行到位的2900余萬元賠償款，破解企業(yè)經(jīng)營困境，入選最高檢行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督典型案例。 

據(jù)湖南省司法廳副廳長雷豐超介紹，湖南各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)、化解爭議、規(guī)范執(zhí)法職能作用，全力助推法治政府建設(shè)。2024年，湖南各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)24062件，同比增長67.7%；共受理行政復(fù)議案件19397件，同比增長79.3%。行政復(fù)議首選率達(dá)72.5%，超七成當(dāng)事人首選行政復(fù)議渠道解決行政爭議，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用進(jìn)一步彰顯。全年審結(jié)復(fù)議案件17013件，90.1%的行政復(fù)議案件實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)解和解行政復(fù)議案件4500件，實(shí)現(xiàn)行政爭議源頭化解、前端化解、就地化解。2個(gè)案例入選全國典型行政復(fù)議案例，2篇行政復(fù)議決定被評(píng)為全國優(yōu)秀行政復(fù)議文書。 

為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，湖南積極開展“復(fù)議護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)，全年受理涉企行政復(fù)議案件5120件，糾錯(cuò)612件，調(diào)解和解1293件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失4.19億元；各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?407起，糾錯(cuò)率為20％。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、共同性問題，共制發(fā)行政復(fù)議意見書95份、建議書49份，推動(dòng)建立78項(xiàng)制度，解決527個(gè)問題，發(fā)揮了行政復(fù)議“辦理一案、規(guī)范一片”的作用。 

為深化協(xié)同共治，凝聚治理合力，健全完善行政爭議實(shí)質(zhì)化解機(jī)制，湖南省高院聯(lián)合省檢察院、省司法廳出臺(tái)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的實(shí)施辦法》，聯(lián)合湖南省司法廳出臺(tái)了《關(guān)于建立行政復(fù)議行政訴訟工作銜接配合機(jī)制的意見》，40個(gè)一審法院設(shè)立行政復(fù)議咨詢引導(dǎo)窗口，法院一審新收案件同比下降超11%；與省檢察院、省司法廳、省公安廳及省市場(chǎng)監(jiān)督管理局簽訂《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法妥善化解行政爭議的框架協(xié)議》。協(xié)同省司法廳召開22個(gè)省直機(jī)關(guān)參加的行政復(fù)議行政訴訟案件分析會(huì)，帶動(dòng)相關(guān)條線行政行為的規(guī)范化、法治化。 

湖南檢察積極探索“府檢聯(lián)動(dòng)”等“行政檢察+”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，更好促進(jìn)依法行政與公正司法，助力法治湖南建設(shè)。推動(dòng)懷化、婁底等市州院積極爭取市政府重視支持，試點(diǎn)推動(dòng)建立府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制。指導(dǎo)湘潭縣人民檢察院創(chuàng)新探索，與縣人大常委會(huì)、縣政府會(huì)簽《關(guān)于建立“人大+府檢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，創(chuàng)新構(gòu)建了人大監(jiān)督下的府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)做法得到最高檢肯定推介。 

為推動(dòng)行政爭議同解共治，湖南省司法廳與湖南省高院共同舉辦省直單位行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作座談交流會(huì)，召開新聞通氣會(huì)，協(xié)同發(fā)力，共治行政爭議；聯(lián)合省高院、省檢察院，與自然資源、人力資源和社會(huì)保障等部門共同構(gòu)建“3+N”行政爭議聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，就自然資源、養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域執(zhí)法焦點(diǎn)問題開展案例評(píng)析活動(dòng)，提升行政執(zhí)法人員法治意識(shí)和執(zhí)法水平。 

據(jù)悉，2024年，湖南全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴6375件，經(jīng)人民法院通知的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)99.47%，同比增加1.07個(gè)百分點(diǎn)。