□ 法治日報(bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

社區(qū)民警正在俯身傾聽一位老人的求助；網(wǎng)格員為前來咨詢的群眾答疑解惑；調(diào)解員主持調(diào)解一起鄰里糾紛……6月18日上午，《法治日報(bào)》記者推開海南省三亞市天涯區(qū)群眾街社區(qū)綜治中心的大門，忙碌而有序的場景映入眼簾。

這是海南省三亞市天涯區(qū)設(shè)立的首個(gè)最基層的社區(qū)綜治中心。如今中心進(jìn)一步升級擴(kuò)容，讓群眾訴求在老百姓家門口“一站式”解決、“最多跑一地”，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“作為三亞面積最大的市轄區(qū)和主城區(qū)所在地，天涯區(qū)旅游資源豐富，多民族聚居，外來人口眾多，基層治理任務(wù)艱巨?！苯?，三亞市天涯區(qū)委常委、政法委書記朱海亮告訴《法治日報(bào)》記者，“今年以來，天涯區(qū)以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)基層社區(qū)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)警網(wǎng)融合與矛盾糾紛調(diào)處一體化運(yùn)作，打造海南自貿(mào)港基層治理的天涯樣板?！?/p>

從獨(dú)角戲變協(xié)奏曲

“最多跑一地，服務(wù)零距離！”在三亞市天涯區(qū)回新社區(qū)綜治中心大廳的墻上，這行標(biāo)語格外引人注意。

回新社區(qū)綜治中心不斷整合資源、融合功能、協(xié)同力量，與平安工作站、網(wǎng)警聯(lián)動(dòng)中心、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心、社區(qū)警務(wù)室、專職網(wǎng)格員辦公室形成工作合力，努力實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一攬子”解決、矛盾糾紛“一站式”化解。

2023年12月，三亞市天涯區(qū)群眾街社區(qū)綜治中心（社區(qū)平安工作站）揭牌運(yùn)行，回新社區(qū)、金雞嶺路社區(qū)、南海社區(qū)、回輝社區(qū)、馬嶺大社區(qū)、儋州村社區(qū)等綜治中心相繼揭牌并全部投入使用。社區(qū)綜治中心通過多元共治、警網(wǎng)融合、科技賦能，取得了顯著成效，被群眾稱為家門口的“平安前哨”。

面對新形勢、新任務(wù)，三亞市天涯區(qū)貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于綜治中心規(guī)范化建設(shè)的部署，圍繞場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)“五個(gè)規(guī)范化”要求，對社區(qū)綜治中心全面迭代升級，在各村（社區(qū)）打造集信息收集、矛盾調(diào)解、網(wǎng)格化服務(wù)、普法宣傳等功能于一體的社區(qū)綜治中心升級版，進(jìn)一步提升基層治理效能。

據(jù)介紹，天涯區(qū)的社區(qū)綜治中心實(shí)行“1+1+2+N+X”模式，即1名社區(qū)民警，1支專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，2名以上社區(qū)警務(wù)輔助人員，“N”代表政府可發(fā)動(dòng)的基層治理協(xié)助力量，主要包括機(jī)關(guān)黨員干部、法官、警官、律師、調(diào)解員、物業(yè)等力量，“X”代表網(wǎng)格志愿者隊(duì)伍。

記者注意到，在天涯區(qū)各社區(qū)綜治中心，社區(qū)民輔警和網(wǎng)格員合署辦公，依托網(wǎng)格化管理、“銀齡”調(diào)解室、“兩官一律”（法官、檢察官、律師）、社區(qū)調(diào)解委員會(huì)“四方”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開展入戶走訪、信息采集、矛盾糾紛排查化解等工作，利用優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通的優(yōu)勢，社區(qū)治理從“獨(dú)角戲”變成“協(xié)奏曲”。

此前，群眾遇到各類矛盾糾紛，可能得去村（社區(qū)）、派出所、司法所等相關(guān)部門。如今，只進(jìn)“一扇門”，巧解“千千結(jié)”。

小網(wǎng)格托起大平安

“春節(jié)期間，我們?yōu)橐患页信渌蜕唐?，因超市與我們團(tuán)隊(duì)領(lǐng)班之間存在矛盾，導(dǎo)致超市拒絕支付配送費(fèi)用。”春節(jié)剛過，17名外賣小哥因工錢發(fā)愁。

馬偉在走訪中獲悉后，多次與超市負(fù)責(zé)人、外賣小哥溝通?！巴赓u小哥每天風(fēng)吹雨淋，爬五層樓才能賺到3.5元，幾百塊錢對他們來說不是一筆小數(shù)目……”在超市門口，馬偉組織雙方調(diào)解，言辭懇切。

該超市負(fù)責(zé)人聽后深受觸動(dòng)，表示愿意優(yōu)先解決外賣小哥的工資問題，當(dāng)場支付了17名外賣小哥的費(fèi)用，并簽署了調(diào)解協(xié)議書。

馬偉是回新社區(qū)第八網(wǎng)格專職網(wǎng)格員，也是回新社區(qū)綜治中心的“馬哥調(diào)解室”調(diào)解員。他負(fù)責(zé)的網(wǎng)格共536戶居民。馬偉每天定時(shí)走訪并掌握網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛，第一時(shí)間到現(xiàn)場處理。小到租房不退押金的求助，大到涉案百萬元的勞資糾紛，他總能憑借專業(yè)與耐心成功化解。

織密“小網(wǎng)格”，匯聚“大平安”。兩年來，社區(qū)綜治中心按照“平安網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格”的要求，組建“社區(qū)民警+網(wǎng)格員+輔警+網(wǎng)格志愿者”力量體系，細(xì)化網(wǎng)格服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化管理深度融合，探索“警格+網(wǎng)格”模式，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)中辦”。

社區(qū)綜治中心的專職網(wǎng)格員扎根社區(qū)，有“人熟、地熟、情況熟”的獨(dú)特優(yōu)勢，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并收集信息，尤其是事關(guān)民生的“小糾紛”。而“警格”力量的介入，為調(diào)解工作提供法律支持和權(quán)威性，有效推進(jìn)矛盾糾紛高效化解。

當(dāng)前，“警格＋網(wǎng)格”已成為天涯區(qū)感知風(fēng)險(xiǎn)的第一觸角、化解矛盾的第一陣地、守護(hù)平安的第一防線和服務(wù)群眾的第一窗口。

點(diǎn)亮基層平安燈塔

在天涯區(qū)南海社區(qū)，許多居民是疍家后人，疍家人在長期的生活實(shí)踐中積累了獨(dú)特的調(diào)解智慧和經(jīng)驗(yàn)。

過去，當(dāng)疍家人出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，通常會(huì)由德高望重的長輩出面調(diào)解。南海社區(qū)綜治中心則借鑒這一模式，利用“德高望重的長輩”居民參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解，為矛盾化解打好情感基礎(chǔ)。

金雞嶺路社區(qū)綜治中心秉承“能者為師”的理念，率先建立了一支由法官、律師、老教師等組成的120余人社區(qū)師資庫，協(xié)調(diào)各方力量投身基層治理，形成矛盾糾紛調(diào)解和服務(wù)群眾的“智囊團(tuán)”。

兩年來，天涯區(qū)7個(gè)社區(qū)綜治中心充分發(fā)揮調(diào)解職能作用，因地制宜探索矛盾糾紛化解新路徑，累計(jì)排查并處理矛盾糾紛1500余起，涉及家庭鄰里、旅游、合同、物業(yè)等各類糾紛，調(diào)解成功率達(dá)95%以上，有效維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

此外，儋州村社區(qū)綜治中心通過“一格一碼”系統(tǒng)和“云眼觀格”攝像頭網(wǎng)絡(luò)，共巡查190余次，收集社情民意1179條，做到“未訴先辦”。南海社區(qū)綜治中心通過網(wǎng)格微信群推動(dòng)“一戶一代表”進(jìn)群，配合開展基層平安創(chuàng)建工作。

據(jù)了解，天涯區(qū)各社區(qū)綜治中心整合優(yōu)勢資源，除了幫助居民解決日?！耙呻y雜事”外，工作人員還入戶開展禁毒、反詐等法治宣傳，幫助居民提高安全防范意識(shí)。

“今年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作之年。我們加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，從資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、科技賦能等多方發(fā)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)、村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，著力排查化解矛盾糾紛，防控社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，為三亞打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)標(biāo)桿營造良好社會(huì)環(huán)境。”朱海亮表示。