□ 法治日報全媒體記者 張維
規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動是黨中央作出的一項重要決策部署,按照國務院辦公廳轉發(fā)的工作方案,司法部正積極推進全國各地各部門扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動(以下簡稱專項行動),著力整治企業(yè)反映強烈的行政執(zhí)法突出問題,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,服務高質量發(fā)展。
違規(guī)設立收費項目,違規(guī)提高收費標準;隨意進行大額頂格處罰,罰沒收入異常增長;執(zhí)法擾企、多頭檢查、多層檢查、重復檢查,對同一主體檢查明顯超過合理頻次;超權限、超范圍、超額度、超時限查封涉案財產;超越法定管轄范圍,對非本轄區(qū)的行政相對人進行執(zhí)法活動;下達或變相下達行政罰沒款、執(zhí)法數量考核指標;吃拿卡要,收受或索取財物……
上述可能存在于行政執(zhí)法過程中的問題,是企業(yè)最為關心和反映強烈的問題,也是黨中央、國務院高度重視并要求切實有效解決的?!斗ㄖ稳請蟆酚浾呓諒乃痉ú苛私獾剑伤痉ú拷y(tǒng)籌組織的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動啟動1個月以來,當前各地公開征集涉企行政執(zhí)法中存在的問題線索均涉及這些內容。
作為行政執(zhí)法監(jiān)督機構,司法部在加強統(tǒng)籌協調和指導監(jiān)督方面正集中發(fā)力。3月27日,司法部召開座談會,要求充分認識開展專項行動的重要意義,著力整治企業(yè)反映強烈的行政執(zhí)法突出問題,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,服務高質量發(fā)展。聚焦重點問題、重點領域、重點地區(qū),采取更有針對性、實效性的措施開展集中整治,與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作相銜接,讓企業(yè)和群眾可感可及。
基于行政檢查的重要性,此次專項行動開展以來,司法部研究起草了《〈國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見〉有關問題解答》,4月18日對外發(fā)布。針對前期執(zhí)行中各地區(qū)、各部門反映的問題進行了解答,明確了什么是“綜合查一次”,如何確定年度檢查頻次上限,國務院有關主管部門實施行政檢查是否需要推行“掃碼入企”,觀摩、督導、考察、服務等行為是否也要“掃碼入企”等。這是對2024年12月國務院辦公廳印發(fā)的《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(以下簡稱《意見》)在貫徹落實中的進一步指導。
《意見》聚焦企業(yè)反映的檢查事項多、頻次高、隨意性大,以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等痛點問題,切實把這些突出問題的有效解決作為起草出發(fā)點和落腳點。司法部有關負責同志表示,其中規(guī)定的10項措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強烈的行政檢查方面的突出問題去的。
這并非此前規(guī)范涉企執(zhí)法的全部。在涉企執(zhí)法檢查之外,與企業(yè)日常經營活動接觸多、影響大的涉企行政罰款等,也已有鋪墊。例如,2024年初,《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》發(fā)布,對于以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當罰款行為進行了有效的監(jiān)督治理。
同樣在2024年,司法部在民營經濟促進法草案的起草制定中,強化了行政執(zhí)法的監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法檢查程序,對行政處罰應當與違法的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度相當作出規(guī)定。司法部有關負責同志表示,這些規(guī)定為涉企執(zhí)法、監(jiān)管提供了基本的法治原則和法律遵循,將進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境,使民營企業(yè)和企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展。
此外,圍繞提升行政執(zhí)法質效,國務院還作出一系列重要部署,如扎實推進提升行政執(zhí)法質量三年行動、加強行政裁量權基準的制定和管理等。
綜觀包括此次專項行動在內的諸多舉措,個中信號,再明顯不過。
法治是最好的營商環(huán)境。規(guī)范涉企行政執(zhí)法,將進一步優(yōu)化營商環(huán)境,穩(wěn)定市場預期,提振發(fā)展信心,讓企業(yè)可以輕裝上陣、放心干事、大膽發(fā)展,讓企業(yè)家有穩(wěn)穩(wěn)的安全感,為當前國家整體的經濟發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的法治保障。這一效果,有望隨著專項行動的深入開展進一步顯現,讓我們拭目以待。
編輯:杜洋