□ 法治日報全媒體記者 潘從武

□ 法治日報全媒體通訊員 李進福 馬羅斌

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州踐行新時代“楓橋經驗”，緊抓基層一站式多元解紛建設，持續(xù)加強基層系統(tǒng)治理、依法治理和源頭治理。

“去年以來，昌吉州打造多元解紛新體系，形成資源由‘各自為陣’向‘集成作戰(zhàn)’轉變，構建矛盾糾紛聯(lián)調、社會治理聯(lián)動、社會風險聯(lián)防的善治新格局?！苯眨蔹h委政法委常務副書記王作鵬說。

阜康“和安”：矛盾層層過濾就地解決

昌吉州阜康市阜興苑社區(qū)居民崔某在該市鐵鍋廠因工造成六級傷殘，一只眼睛受傷失明。

2015年，該鐵鍋廠改制為龍豐股份有限公司，面臨破產。崔某的傷殘補助金無法兌現(xiàn)，他的事成了“老大難”。今年，崔某的訴求被逐級推送。阜康市啟動“和安”兜底解決機制，由市委領導包案依法解決，申請信訪資金先解決崔某補繳社保急事，傷殘補助金的難事依法向企業(yè)或股東追償?！?月14日，專項資金6萬元解決了崔某社保補繳，傷殘補助金等因工受傷費用由援助律師追償?！备房凳懈沸陆值馈昂桶病敝行膶Ｂ毟敝魅沃旌Ｑ嗾f。

阜康“和安”矛盾糾紛多元化解中心運轉以來，形成上下貫通三級多元解紛體系。“村(社區(qū))主要泄怨氣、解決小事有人管的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是矛盾糾紛化解‘主戰(zhàn)場’，實現(xiàn)大事多元解紛；市級中心兜底，做到重大復雜糾紛不外溢。實現(xiàn)和為貴、天下安的初衷，打通社會治理‘毛細血管’，把矛盾糾紛化解在基層。”阜康“和安”矛盾糾紛多元化解中心專職副主任高峰向《法治日報》記者介紹說。

今年以來，阜康市聚力打造“631”矛盾糾紛化解新格局。依托村和社區(qū)建立“和安”矛盾糾紛多元化解站，發(fā)揮網格員和人民調解員作用，落實矛盾糾紛前端發(fā)力，60%矛盾糾紛在村（社區(qū)）得到及時化解；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在矛盾糾紛多元化解中的“主戰(zhàn)場”作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立“和安”矛盾糾紛多元化解中心，讓群眾有問題進中心，進一步推動重心下移、力量下沉，縣級領導、行業(yè)主管部門主動到基層“面對面”“零距離”解決群眾需求，30%矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道得到化解；建立市級一站式化解中心，作為終點站“能兜底”，10%的疑難復雜問題在市級層面得到妥善化解。實現(xiàn)矛盾糾紛層層過濾攔截、就地解決。

截至目前，阜康“和安”矛盾糾紛多元化解中心共協(xié)調化解矛盾糾紛1547件，司法確認888件，為群眾節(jié)約訴訟成本96萬元。

昌吉“和合”：打造20分鐘法律服務圈

8月初，某銀行將借款到期不還的趙某訴至法院后，這起涉金融糾紛分流到“和合”法務中心訴前調解。調解員接案后立即行動，組織雙方“面對面”調解，雙方達成分3次支付逾期本息協(xié)議后進行賦強公證，實現(xiàn)案結事了人和。

“今年8月，隨著法治營商服務中心入駐運轉，昌吉市有效匯聚公共法律服務、矛盾糾紛調處、人民信訪受理、司法調解、行政爭議調解等6個中心，不僅可以幫助企業(yè)化解金融、勞資、建設工程等糾紛，還提供政策解讀、“法治體檢”服務。中心將‘三調聯(lián)動’與‘八大功能’有序銜接，形成核心部門整體入駐，矛盾糾紛多發(fā)領域派員常駐，社會調解組織隨駐的模式，搭建‘訪調裁審監(jiān)普’六位一體全鏈條解紛平臺，推動矛盾糾紛高效化解?！辈昂秃稀狈▌罩行闹魅务R紅軍說。

2023年9月，一起亡人交通事故引發(fā)56人跨省來疆維權?！昂秃稀狈▌罩行牧⒓唇M織公安、企業(yè)和相關部門人員開展調查，通過核實證據資料，提供法律援助、安撫滯留人員，有效化解該事件，死者家屬權益也得到了維護。

“全州一半矛盾糾紛在昌吉市，‘和合’法務中心踐行讓群眾‘最多跑一次’的服務理念，為群眾打造20分鐘法律服務圈，‘以合促和’推動矛盾糾紛實質性化解。”常駐司法調解中心訴前調解室、昌吉市人民法院法官徐新軍說。

一年來，昌吉“和合”法務中心接待來訪群眾1.6萬余人次，轉辦信訪事項2433件，化解矛盾糾紛7206件，開展法律援助547件。

奇臺“金麥穗”：內拓外聯(lián)提升質效

“2020年，我們參與奇臺縣畜禽糞污化有機肥利用項目建設，200余萬元工程款一直沒拿到。今年年初，我找到‘金麥穗’奇臺法務中心，不到半年時間，通過法拍廠房的方式解決了實際困難?！苯?，曹先生拿到工程款后開心地說。

近年來，奇臺縣推行矛盾糾紛排查化解一體化、風險研判一體化、縣鄉(xiāng)多元調解一體化、縣鄉(xiāng)領導包案化解一體化、預警處置一體化、縣鄉(xiāng)依法處理一體化，成立6個重點領域源頭治理工作指導專班，統(tǒng)籌、協(xié)調、推進、化解信訪事項，實現(xiàn)群眾“進一扇門、解萬般難”。

2023年7月，“金麥穗”奇臺法務中心正式運轉，統(tǒng)籌群眾來訪接待中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心和矛盾調處中心，搭建集四大中心于一體的一站式治理中心，推動一元治理到多元共治，縣鄉(xiāng)村形成以法務中心為龍頭輻射15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個村（社區(qū)）調委會（室）或法律服務工作站(室)三級調解體系和法律服務體系；構建12家聯(lián)動“一窗式”辦理平臺，按照涉事部門隨駐的要求，滿足信訪、訴訟、援助和復議等法律訴求。

“法務中心深化內拓外聯(lián)，將調處質量納入考核，用經濟杠桿評價調解質量。我們暢通服務通道，凡是發(fā)生涉及本地的矛盾糾紛或信訪事項均可在中心調處，并能實現(xiàn)信息聯(lián)采、矛盾聯(lián)調和問題聯(lián)治?！逼媾_縣委常委、政法委書記、“金麥穗”法務中心主任郝建剛說。

“金麥穗”奇臺法務中心正式運轉以來，日均接待群眾120人次，成功調處矛盾糾紛984件，涉及群眾2460人，為群眾挽回經濟損失9015.98萬元。

“近日，奇臺縣司法局依托‘金麥穗’奇臺法務中心與吉木薩爾縣司法局、木壘哈薩克自治縣司法局簽訂結對共建機制框架協(xié)議書，建立了多渠道、全方位的合作交流機制。該機制推動各地人民調解共享互通、公共法律服務相關協(xié)作，通過多元共治，打造一套科學完備的社會矛盾糾紛多元解紛體系?！焙陆▌傉f。