□ 法治日報全媒體記者 張昊

“以前，沒有手語翻譯，法官、有聽力障礙的當事人都不明白對方在說什么；并且手語翻譯人員是否了解訴訟規(guī)則、訴訟程序，在翻譯中能否做到精準、完整翻譯等，都直接關(guān)系到殘疾人合法權(quán)益的保障?！?月9日，在湖南省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，湖南省殘疾人聯(lián)合會副理事長鐘娜對殘疾人參與訴訟活動面對的困難如是說。

在這場由湖南省高級人民法院與湖南省殘聯(lián)聯(lián)合召開的發(fā)布會上，兩家單位共同發(fā)布《為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十一條舉措》（以下簡稱《舉措》）。針對前文提到的痛點難點問題，《舉措》提出探索建立無障礙訴訟輔助服務(wù)人員和服務(wù)機構(gòu)指導名冊，逐步提升獲取手語、盲文翻譯等無障礙訴訟服務(wù)的準確性、便捷性和信賴度。

自2023年9月1日起施行的無障礙環(huán)境建設(shè)法明確規(guī)定，司法機關(guān)應(yīng)當依法為殘疾人、老年人參加訴訟和獲得法律援助提供無障礙服務(wù)。

人民法院在切實保障殘疾人平等、充分、便捷參與訴訟活動方面有哪些舉措？如何進一步預(yù)防化解涉殘疾人矛盾糾紛，維護他們的合法權(quán)益？無障礙環(huán)境建設(shè)法施行一周年之際，《法治日報》記者圍繞這些問題進行了采訪。

加強基礎(chǔ)建設(shè)

加強無障礙訴訟服務(wù)，是司法文明進步的應(yīng)有之義。近年來，最高人民法院不斷推進在司法領(lǐng)域全面落實無障礙環(huán)境建設(shè)法。

今年2月底，最高法在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，會同中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》（以下簡稱《意見》），并出臺配套文件《人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范》，這也是無障礙環(huán)境建設(shè)法施行后，最高法出臺的首個對法院訴訟服務(wù)中心無障礙通行設(shè)施、無障礙服務(wù)設(shè)施、無障礙標識、無障礙訴訟資料等無障礙環(huán)境建設(shè)提出明確要求的規(guī)范性文件，并強調(diào)各級人民法院訴訟服務(wù)中心應(yīng)當進行必要改造，保障涉殘疾人案件依法及時立案等。

“《意見》是在司法領(lǐng)域落實無障礙環(huán)境建設(shè)法的具體體現(xiàn)。”最高法立案庭副庭長張新慶說，《意見》出臺以來，最高法會同中國殘聯(lián)制作了盲文版訴訟指南，已在6月底投放到全國四級法院訴訟服務(wù)大廳。

作為無障礙環(huán)境建設(shè)的“優(yōu)等生”，湖南法院在多年實踐中積累了不少行之有效的辦法，幫助殘疾人訴訟更加“無礙”。

“全省各級法院訴訟服務(wù)場所應(yīng)當加強無障礙信息交流服務(wù)，根據(jù)實際配備相關(guān)訴訟資料的無障礙版本，根據(jù)不同殘疾類別當事人需求，提供無障礙信息交流服務(wù)，探索提供大字、盲文版裁判文書?！?/p>

“對確因身體原因不能到現(xiàn)場辦理訴訟事務(wù)的殘疾人，可以安排人員上門服務(wù)或引導其通過人民法院在線服務(wù)平臺、12368訴訟服務(wù)熱線等便利方式辦理?！?/p>

……

8月9日的發(fā)布會上，湖南省高院副院長曾東樓介紹了《舉措》的重點內(nèi)容。

提升服務(wù)品質(zhì)

從殘疾人視角出發(fā)，才能真正發(fā)現(xiàn)“痛點”。曾東樓向記者介紹了長沙市天心區(qū)人民法院的一些有益做法。

“在天心區(qū)法院審理的一起視障人士參加的案件中，書記員運用無障礙庭審直播系統(tǒng)，將筆錄同步到視障人士的手機上，用文字轉(zhuǎn)語音功能實時播報。庭審結(jié)束需要簽字時，法官將調(diào)解書內(nèi)容逐字逐句讀給視障人士聽?！痹鴸|樓說。

加寬的無障礙門禁閘機出入口、低位智能訴訟服務(wù)電腦、無障礙衛(wèi)生間……這些都是天心區(qū)法院訴訟服務(wù)大廳里貼心置備的無障礙設(shè)施。

“天心區(qū)法院獲得了國家首批無障礙環(huán)境認證。我們不斷完善無障礙訴訟服務(wù)體系，就是為了能夠向殘疾人和老年人等群體提供無差別訴訟服務(wù)。”天心區(qū)法院綜合辦公室主任劉建說，近些年，該院無障礙訴訟服務(wù)建設(shè)已從1.0版無障礙建設(shè)硬件改造，升級到2.0版無障礙“智能”改造。

采訪中，記者了解到，《意見》印發(fā)后，各地法院會同本級殘聯(lián)結(jié)合地方實際，出臺一系列加強殘疾人司法保護的規(guī)范性文件，夯實殘疾人權(quán)益保障工作的制度基礎(chǔ)。與此同時，各地法院認真落實《意見》要求，在訴訟服務(wù)大廳配備無障礙服務(wù)設(shè)施，建設(shè)無障礙法庭、無障礙調(diào)解室，邀請殘聯(lián)工作人員以及有關(guān)調(diào)解力量參與涉殘疾人糾紛化解工作。

河北省邯鄲市中級人民法院指導全市法院為殘疾人開辟專屬“綠色通道”，增加全流程“一對一”服務(wù)，對于符合立案條件的，由立案窗口優(yōu)先接待、審核受理，減少等待時間。

福建省莆田市城廂區(qū)人民法院在審理涉及殘疾人案件過程中，實行“四優(yōu)先”“三上門”服務(wù)?！八膬?yōu)先”即引調(diào)優(yōu)先、立案優(yōu)先、審理優(yōu)先、執(zhí)行優(yōu)先，對符合先予執(zhí)行條件的裁定先予執(zhí)行；“三上門”即上門立案、上門調(diào)解、上門開庭服務(wù)，為行動不便的殘疾人提供上門立案、開庭，把司法溫暖送到群眾家門口。

……

張新慶說，為進一步提升服務(wù)品質(zhì)，各級人民法院在訴訟服務(wù)大廳普遍建立殘疾人“綠色服務(wù)”窗口，提供語音、大字、盲文等特色訴訟指南，提供“肩并肩”現(xiàn)場幫辦式服務(wù)，最大限度消除殘疾人參加訴訟活動障礙。

培育特色品牌

最高法立案庭訴訟服務(wù)中心建設(shè)指導辦公室主任徐德芳介紹說，近年來，各地法院結(jié)合本地實際，培育出了一批司法助殘?zhí)厣放啤?/p>

海南省高級人民法院創(chuàng)新培育“五個一”工程（一個無障礙訴訟服務(wù)平臺、一套無障礙訴訟服務(wù)設(shè)施標準清單、一個四位一體無障礙服務(wù)體系、一個全流程無障礙訴訟服務(wù)工作機制、一支無障礙訴訟服務(wù)隊伍），全面構(gòu)建立體式、多方位的司法助殘服務(wù)體系。

北京市海淀區(qū)人民法院建設(shè)“無障礙訴訟環(huán)境實踐基地”，保障殘障人士訴訟權(quán)益，獲評“北京市無障礙訴訟服務(wù)重點單位”。

近年來，最高法還進一步提升預(yù)防化解涉殘疾人矛盾糾紛法治化水平，切實維護殘疾人合法權(quán)益。張新慶說，最高法、中國殘聯(lián)積極推動建立“總對總”在線多元解紛機制，6月12日，兩部門共同啟動涉殘糾紛“總對總”對接第一批試點工作。

曾東樓說，湖南是最高法、中國殘聯(lián)確定的“總對總”在線多元解紛機制第一批試點省份之一。目前，湖南省殘聯(lián)已確定了58人作為第一批涉殘糾紛調(diào)解員，參與化解涉殘糾紛。

記者了解到，在推動涉殘糾紛多元化解方面，各地法院都作了積極探索。

莆田市、縣兩級殘聯(lián)與法院聯(lián)合建立全國首家“維護殘疾人合法權(quán)益多元解紛中心”，由殘聯(lián)維權(quán)工作人員、志愿律師、特校手語及盲文教師、心理輔導教師等人員作為調(diào)解員，經(jīng)崗前培訓后入駐人民法院調(diào)解平臺開展調(diào)解工作；市財政局還專門下發(fā)文件解決調(diào)解經(jīng)費保障問題，充分激發(fā)調(diào)解員的積極性與主動性。

山東省膠州市人民法院聯(lián)合市殘聯(lián)及司法局等單位共同建立“交通事故愛心助殘調(diào)解室”；萊西市人民法院聯(lián)合市殘聯(lián)和司法局成立萊西市語言類殘疾人糾紛調(diào)解工作室，聘請4名特邀調(diào)解員、2名特邀手語翻譯人員，提供無障礙溝通和免費調(diào)解服務(wù)，全面提升殘疾人維權(quán)實效。

“目前，最高法正會同中國殘聯(lián)起草關(guān)于‘總對總’在線多元解紛的規(guī)范性文件，進一步加大對殘疾人的司法保障力度?！睆埿聭c說，最高法將認真貫徹落實《意見》要求，以“如我在訴”理念提升糾紛解決和訴訟服務(wù)精準化、精細化水平，更好維護殘疾人合法權(quán)益。