□ 法治日報全媒體記者 章寧旦

日出江海，喚醒粵港澳大灣區(qū)的清晨。

早上8時許，香港J銀行的代理律師王興強就出門了。他來到廣東省深圳前海合作區(qū)人民法院，拿到香港調解機構在粵參與跨境糾紛調解“第一案”的司法確認書。

前海法院經辦法官劉哲介紹，香港居民邵先生曾向J銀行申請了一筆2000萬港元貸款，到期后未歸還本息。根據雙方當事人約定管轄，今年4月他們到前海法院處理糾紛。案件進入訴前調解程序后，法院委派香港調解會進行調解。近日，雙方依照香港法律達成調解協(xié)議，前海法院第一時間出具了具有執(zhí)行效力的司法確認書。

這是廣東法院吸納港澳調解機構參與跨境糾紛調解的首次試水，是持續(xù)推進大灣區(qū)司法規(guī)則銜接機制對接的又一成果。

大灣區(qū)這片5.6萬平方公里的土地上，有著“一國兩制三法域”的獨特性。推進大灣區(qū)融合發(fā)展，重點和難點在于三種規(guī)則的銜接。今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)5周年，《法治日報》記者近日在采訪中獲悉，為貫徹綱要，多年來廣東法院摸著石頭過河，全面推動粵港澳訴訟規(guī)則“軟聯(lián)通”，全力構建跨境糾紛化解“優(yōu)選地”，取得一個又一個創(chuàng)造性成果。

智慧司法省時省力

促審判工作現(xiàn)代化

在一起澳門居民與內地居民的金融借貸糾紛中，珠海市橫琴粵澳深度合作區(qū)人民法院通過“微法院”和“授權見證通”等平臺，快速完成當事人認證、代理人認證、立案受理等一系列程序。進入訴前調解程序后，雙方當事人通過“粵公正”小程序參與在線調解，達成協(xié)議后，法官通過視頻予以審查，十幾分鐘便對調解協(xié)議作出司法確認。

該案能夠速裁速決，得益于智慧司法系統(tǒng)的助力。

走進廣州市中級人民法院“廣州5G智慧法院實驗室”，視野所及，皆是各種電子屏，以及5G智傳筆、5G庭審本等多種“黑科技神器”，給人滿滿的科技感。

這里是全國首個5G智慧法院實驗室，于2019年4月啟用。該實驗室匯集了諸多智慧司法創(chuàng)新成果，其中“授權見證通”“域外法查明通”等平臺，為涉港澳民商事審判工作創(chuàng)造了低成本、高效率的顯著優(yōu)勢。憑借智慧法院系統(tǒng)，境外當事人參與訴訟更省時、省錢、省力。

“以往，涉港澳的民商事糾紛需要當事人本人到我們法院現(xiàn)場立案，這樣成本比較高，也不方便?！睆V州中院立案庭副庭長張朝暉介紹，如今，當事人可以通過“微法院”微信小程序直接申請網上立案。

對于5G智慧法院帶來的好處，廣州律師盧國棟深有感觸。他說，如果是放在幾年前，涉港澳這一類案件會比較難辦，首先就難在委托授權這一環(huán)節(jié)，光是辦手續(xù)至少就得一個月?！艾F(xiàn)在有了授權見證通，為當事人提供了虛擬見證的空間，只需要5分鐘就能輕松‘搞掂’（廣東話，意指搞定）?！?/p>

根據現(xiàn)場工作人員的演示，記者了解到，“授權見證通”運用了“5G+實景”技術，當事人可全程自助辦理。境外當事人與境內代理人同時登錄系統(tǒng)，身份信息就會與公安出入境以及戶籍大數(shù)據對接，在線迅速完成核驗。隨后，當事人與代理人便可在線簽署授權委托書，法官則可同時在線審核或事后登錄審核。

據介紹，目前“授權見證通”已在全國60多家法院、近4000件案件中適用，最高人民法院也將該經驗向全國法院推廣。

此外，依托智慧法院建設成果，廣州中院開發(fā)了“域外法查明通”平臺并于2022年3月上線，該平臺高效整合查明資源，實現(xiàn)域外法已查明案例的深度運用，避免重復查明。

“目前，‘域外法查明通’收錄了域外法律3萬余部，其中香港法2000余部、澳門法2萬余部，此外還鏈接了5個域外法查明機構和8個法律法規(guī)資源庫?！睆V州中院相關負責人告訴記者。

高質量司法服務與改革，永遠在路上。

“鼠標一動，文書秒送”，是珠海法院對澳門當事人高效送達電子文書的生動寫照。

拾級而上，記者來到位于香洲區(qū)人民法院的集約送達中心。這里承擔著珠海法院搭建“珠澳電子送達通”平臺的改革任務。早在2021年10月，香洲法院便啟動了集約送達機制改革，實現(xiàn)在全市法院“1＋N”（香洲法院主中心+其他法院分中心）全域集約送達。如今，“珠澳電子送達通”平臺又有新突破——打破珠澳兩地電信技術限制，實現(xiàn)域外手機號碼直接送達，送達效率再次顯著提升。

“前不久，我們首次通過‘電話詢問+短信送達’方式向使用澳門手機號碼的當事人成功送達訴訟文書，開創(chuàng)了內地法院對澳門訴訟文書送達的新路徑?！敝楹Ｊ兄屑壢嗣穹ㄔ悍止苌姘膶徟械某崭痹洪L王智斌告訴記者，法院通過電話征得當事人莫先生同意，于當天11時30分通過短信發(fā)送電子文書，莫先生于11時45分點擊鏈接確認送達，全程不超過15分鐘。這一送達模式在全國屬于首例。

“為進一步推進大灣區(qū)司法規(guī)則銜接與機制對接，推進審判工作現(xiàn)代化，今年2月，珠海中院出臺《全市法院涉港澳審判執(zhí)行工作機制改革方案》，提出24項改革項目，搭建‘珠澳電子送達通’平臺是其中的改革項目之一?！蓖踔潜笳f。

近年來，借助新技術變革的力量，廣東法院涉外涉港澳的案件審理步入快車道。數(shù)據顯示，2023年，廣東法院審結一審涉港澳民商事案件數(shù)量1.3萬件，占全國64.8%，辦理國際區(qū)際司法協(xié)助案件3082件。

創(chuàng)新源頭解紛模式

三地聯(lián)手定分止爭

走在珠海市橫琴島的街頭，澳門牌照的車輛隨處可見。隨著大灣區(qū)深度融合的不斷“加碼”，港澳居民在廣東生活、工作和創(chuàng)業(yè)已成為常態(tài)，但矛盾糾紛也逐漸增多。

為精準對接境內外當事人不同的解紛需求，橫琴法院多元解紛中心建立了“內地+港澳”跨境糾紛聯(lián)合調解機制。

在橫琴法院多元解紛中心，澳門籍特邀調解員周笑銀告訴記者，“內地+港澳”聯(lián)動調解是一種高效、便捷、經濟的調解新路徑。“我曾經與內地調解員合作化解了一起涉澳離婚糾紛，實現(xiàn)當天立案、當天調解息訴。”

據悉，橫琴法院的“內地+港澳”跨境糾紛聯(lián)調機制，旨在發(fā)揮內地與港澳調解員各自專業(yè)優(yōu)勢，減少港澳當事人因法律、文化背景等差異產生的顧慮。

“為強化源頭治理，推動形成涉港澳矛盾糾紛多元化解新格局，廣東法院從三個方面進行了探索與實踐。”廣東省高級人民法院有關負責人介紹，一方面，匯聚治理工作合力，與地方僑聯(lián)、貿促會等溝通對接，推動將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。另一方面，支持仲裁健康發(fā)展，積極打造“仲裁友好型”司法環(huán)境，提升當事人選擇仲裁方式解決爭議的意愿，同時大力推廣裁審對接電子平臺，大幅提高案件辦理效率。第三方面，完善訴調對接機制，落實廣東高院與省司法廳聯(lián)合發(fā)布的《廣東自貿區(qū)跨境商事糾紛調解規(guī)則》，建立全省統(tǒng)一的港澳調解員名冊，聘請120名港澳調解員參與跨境糾紛化解。

在聘請港澳調解員的基礎上，廣東法院再推新舉措，將港澳調解機構納入跨境矛盾糾紛調解陣營。今年5月，經最高法批復，廣東高院印發(fā)《關于吸納港澳調解組織成為粵港澳大灣區(qū)特邀調解組織的試點方案》，在廣州知識產權法院、前海法院試點，首批吸納的調解組織包括：香港國際調解中心、香港調解會、香港和解中心、內地—香港聯(lián)合調解中心4家。

對于港澳調解機構在粵參與跨境糾紛的調解，香港和解中心主席羅偉雄表示樂見其成：“隨著跨境商事調解機制不斷創(chuàng)新和完善，我相信大灣區(qū)調解機制會有一個同心同向的未來?！?/p>

基于不同的制度規(guī)則、文化背景、經濟環(huán)境、訴調理念，廣東各地法院針對涉港澳糾紛源頭化解機制進行了積極探索。例如，廣州市南沙區(qū)人民法院創(chuàng)建“內地調解員+港澳調解員”雙調解模式；深圳前海法院聯(lián)動香港國際仲裁中心、新加坡調解中心等48家域內外仲裁、調解機構建設ADR國際商事爭議解決中心；中山市中級人民法院引入香港律師、澳門律師參與訴前調解，促進提升大灣區(qū)商事爭議解決整體效能……

規(guī)則銜接以點帶面

求同存異高效聯(lián)通

“咱們深圳法庭見！”因借款到期未還，澳門居民到前海法院起訴香港居民。

原來，澳門居民袁某向香港居民蔡某亨出借人民幣35萬元，約定借期15天，月利率1%，到期未還清則按月利率1.2%計付逾期利息。雙方還約定，因該合同引起的任何爭議，提交前海法院管轄。后因蔡某亨未依約還款，袁某訴至前海法院，請求判令蔡某亨償還借款本息。

前海法院一審認為：由于雙方未協(xié)議選擇合同適用的法律，因此參照涉外民事關系法律適用法，以履行義務最能體現(xiàn)民間借貸合同特征的出借人的經常居所地作為連結點，故本案應適用澳門法律。蔡某亨未依約償還借款本息，違反澳門民法典第400條規(guī)定的“合同應切實履行之義務”以及第1070條規(guī)定的返還義務。根據澳門民法典第1073條規(guī)定，在消費信貸合同中，約定利息不得高于法定利息的3倍即年利率29.25%。本案雙方約定的利率未超過澳門法律允許當事人約定的最高利率，一審法院予以支持。雙方當事人均未提起上訴。

“在案件審理中，法院依托其完善的域外法查明和適用機制自主查明并適用澳門法進行裁判，充分保障了當事人適用域外法的權利?！鼻昂７ㄔ悍ü倭制G介紹說。

記者了解到，為全面加強粵港澳民商事司法規(guī)則銜接，廣東高院不斷完善域外法查明與適用機制。一方面，建設全省統(tǒng)一的粵港澳大灣區(qū)法律查明平臺功能，平臺域外法查明資源增至376個查明案例、3萬部域外法、近7萬份涉外裁判文書。另一方面，設立域外法律查明專家?guī)?，聘?0名香港法律專家、10名澳門法律專家作為首批專家?guī)斐蓡T，供全省法院在審理涉外民商事案件中使用。此外，以中英葡三語出版《粵港澳大灣區(qū)跨境糾紛典型案例》100個，通過典型案例示范作用，推動內地與港澳司法規(guī)則銜接。

數(shù)據顯示，2023年，廣東全省法院適用國際公約、國際慣例和域外法審結涉外民商事案件121件，其中60件適用香港法，10件適用澳門法。

據了解，近年來，廣東高院立足“一國兩制”制度優(yōu)勢，積極探索跨境司法規(guī)則銜接改革，相繼于2022年12月和今年1月發(fā)布了《廣東省高級人民法院關于粵港澳大灣區(qū)內地人民法院審理涉港澳商事糾紛司法規(guī)則銜接的指引（一）》《廣東省高級人民法院關于粵港澳大灣區(qū)內地人民法院審理涉港澳商事糾紛司法規(guī)則銜接的指引（二）》（以下簡稱“指引一”“指引二”）?！爸敢弧碧岢?，大灣區(qū)內地法院審理涉港澳商事案件，可依據當事人的香港或者澳門居民身份，參照涉外民事關系法律適用法及有關司法解釋的規(guī)定，確定適用香港或者澳門法律解決民商事爭議?！爸敢苯Y合我國民事訴訟證據有關規(guī)定，銜接港澳地區(qū)民事訴訟規(guī)則，首次明確大灣區(qū)內地法院可視情采用交叉詢問的方式詢問證人，證人出庭作證由過去的“法官主導詢問”模式改為“當事人主導詢問”模式。

對此，澳門大學法學院教授涂廣建認為：“港澳證人在內地法院出庭作證，有效拉近了大家參與內地法院審理相關案件的距離，也真正做到了互相尊重、求同存異、高效聯(lián)通?！?/p>

推動司法規(guī)則銜接

加強法治人才培養(yǎng)

不過，實踐中推進粵港澳司法規(guī)則銜接仍面臨難點和堵點。

“規(guī)則銜接與機制對接方面仍有待突破、涉外法治人才儲備存在較大缺口?！睆V東高院有關負責人坦承，目前廣東法院在推進涉港澳訴訟規(guī)則銜接過程中，存在一些不足，而這些不足，也影響著審判質效的提升。

針對這些問題，該負責人表示，廣東法院接下來將做好以下重點工作：一是進一步提升審判質效，在深化涉外涉港澳審判機制改革、優(yōu)化涉港澳訴訟規(guī)則、加強涉外涉港澳案件源頭治理等方面持續(xù)用力。二是進一步加強對大灣區(qū)九市等涉外涉港澳案件數(shù)量較多地區(qū)的針對性指導，切實降低案件發(fā)改率和上訴率。三是進一步推動司法規(guī)則銜接與機制對接，做好涉港澳民事訴訟特別程序規(guī)則重點調研課題的成果轉化，加大對內地與港澳法律實體法律規(guī)則的比較研究。四是進一步加強法治人才培養(yǎng)，積極適應涉外涉港澳審判工作的新形勢新要求。

在香港中文大學法律學院副院長習超看來，審判實踐中，大灣區(qū)基層法院依然面臨一些挑戰(zhàn)，比如香港、澳門的法律查明問題，包括法律查明成本較高影響當事人查明意愿等。

“可適時繼續(xù)深入推進工作機制創(chuàng)新，特別是法律信息交流對接渠道和機制的進一步縱深化、常態(tài)化、多元化，進一步提升大灣區(qū)三地之間高質量法律信息流動頻率、效率，降低三地之間法律信息獲取成本，提升大灣區(qū)跨境司法、仲裁案件裁判標準的統(tǒng)一性和一致性?！绷暢f。

今年3月1日，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式封關運行。全國人大代表、澳門律師公會理事會主席黃顯輝將關注的目光投向了合作區(qū)法律規(guī)則銜接領域。他認為，隨著越來越多的澳門居民在合作區(qū)工作生活，法律糾紛或將與日俱增。

“要對比內地與澳門兩地沖突規(guī)范的異同，以保障在合作區(qū)生活、就業(yè)的內地居民和澳門居民法定權益和既得權利為基礎，針對常見的民事法律問題，研究制定一套專門適用于合作區(qū)的沖突規(guī)范，以便就同一跨境法律事宜在合作區(qū)有統(tǒng)一適用的‘準據法’?！秉S顯輝建議。

對于大灣區(qū)司法規(guī)則銜接方面面臨的挑戰(zhàn)，廣東高院有關負責人提出，將以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)5周年為契機，繼續(xù)出臺“指引三”，推動司法規(guī)則銜接進入“深水區(qū)”。

“我們還將爭取最高法支持，授權大灣區(qū)內地法院直接與港澳法院建立委托送達訴訟材料，推動建設粵港澳大灣區(qū)司法協(xié)助電子平臺?！痹撠撠熑苏f。

漫畫/李曉軍