□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉歡

職工在工作期間突發(fā)疾病，未緊急就醫(yī)并在下班后猝死，能否認(rèn)定為工傷？

“職業(yè)打假人”是否具備消費(fèi)者身份，他們能否獲得懲罰性賠償？

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針對(duì)這些長(zhǎng)期困擾審判機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的疑難問(wèn)題，湖北武漢有了新探索。

日前，湖北省武漢市司法局、武漢市中級(jí)人民法院、武漢鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院共同制定《關(guān)于促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解十項(xiàng)舉措》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十項(xiàng)舉措》），并以通知形式印發(fā)給全市行政機(jī)關(guān)、人民法院和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

據(jù)武漢中院副院長(zhǎng)江寧介紹，《十項(xiàng)舉措》是該市首次在市級(jí)層面以推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解為主題，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和法院聯(lián)動(dòng)制定發(fā)文，是該市在“府院聯(lián)動(dòng)”理論體系上的一次新探索、新突破。

“最高人民法院、司法部首屆同堂培訓(xùn)班主要精神，就是復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院要機(jī)制共建、糾紛共解、信息共享。新修訂的行政復(fù)議法也突出強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接配合，提高當(dāng)前行政復(fù)議和行政訴訟案結(jié)事了率?！闭劶爸瓢l(fā)《十項(xiàng)舉措》的原因，武漢市司法局副局長(zhǎng)聶德宗說(shuō)。

《十項(xiàng)舉措》明確了行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院在案件辦理過(guò)程中互相列席、交叉聯(lián)動(dòng)的具體舉措，如行政審判法官列席復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)涉眾涉企涉敏感案件的討論，就事實(shí)認(rèn)定及法律適用等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議；復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員旁聽(tīng)人民法院專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議等。

“這項(xiàng)舉措是統(tǒng)一行政復(fù)議與行政審判裁量標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新之舉，有利于促進(jìn)行政權(quán)、審判權(quán)同向發(fā)力，增強(qiáng)行政復(fù)議權(quán)威?！蔽錆h市司法局行政應(yīng)訴處處長(zhǎng)歐陽(yáng)江波說(shuō)。

創(chuàng)新不止于此。

《十項(xiàng)舉措》提出“復(fù)議調(diào)解（和解）+司法確認(rèn)”模式——對(duì)復(fù)議階段經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)當(dāng)事人達(dá)成的行政調(diào)解或和解協(xié)議，當(dāng)事人可以自協(xié)議生效之日起30日內(nèi)，共同向?qū)f(xié)議所涉行政爭(zhēng)議有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，便于當(dāng)事人直接申請(qǐng)協(xié)議的執(zhí)行，及時(shí)兌現(xiàn)合法權(quán)益。

如何將行政爭(zhēng)議化解前置化、專(zhuān)業(yè)化也是此次聯(lián)合發(fā)文的重要內(nèi)容。

《十項(xiàng)舉措》明確，將行政爭(zhēng)議化解納入“大調(diào)解”工作體系，加大源頭預(yù)防，抓早抓小，注重與人民調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)行政爭(zhēng)議較多的行政機(jī)關(guān)，在人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員從事行政爭(zhēng)議調(diào)解工作。

以頻繁出現(xiàn)的征收類(lèi)行政爭(zhēng)議為例，《十項(xiàng)舉措》要求，承擔(dān)征收補(bǔ)償項(xiàng)目的區(qū)政府，應(yīng)在項(xiàng)目啟動(dòng)、實(shí)施以及進(jìn)入復(fù)議、訴訟的各階段，組織項(xiàng)目律師全程參與法律事務(wù)，規(guī)范征收行為，并為該項(xiàng)目被征收人提供法律咨詢(xún)服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人合法、合理主張權(quán)利，理性表達(dá)訴求。

《十項(xiàng)舉措》還要求復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院定期聯(lián)合發(fā)布典型案例、不定期開(kāi)展同堂培訓(xùn)、建立聯(lián)合普法宣傳機(jī)制等。

據(jù)悉，《十項(xiàng)舉措》發(fā)布后，人民法院和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的部分行政爭(zhēng)議重點(diǎn)案件已被列入聯(lián)合化解范圍。武漢市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、人民法院和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)正在組建中。