□ 法治日報全媒體記者 韓宇

在地方黨委、政府領導下，統(tǒng)籌司法所、公安派出所、律師事務所、基層法律服務所、人民法庭職能作用，調(diào)解矛盾糾紛5000余件，調(diào)解成功率達99%以上，群眾滿意率達100%……2023年以來，遼寧省朝陽市司法局圍繞遼寧全面振興新突破三年行動目標要求，緊扣基層社會治理工作新需要，創(chuàng)造性地在全省率先實行“四所一庭”聯(lián)動機制，并在聯(lián)動推進速度、預期目標達成度方面走在全省前列，形成了矛盾糾紛多元化解新格局，基層社會治理法治化水平得到顯著提升。

強化多方參與聯(lián)調(diào)聯(lián)動

凌源市西窯市場小餐館眾多，餐館排出的油漬經(jīng)常淤堵排污管道，由此引發(fā)不少矛盾。前不久，為避免矛盾激化升級，轄區(qū)司法所、派出所、婦聯(lián)工作人員及基層法律服務工作者、社區(qū)調(diào)解員五方聯(lián)動，挨家挨戶耐心細致溝通，促使各方同意采用“分類繳費”清掏的方法解決問題，圓滿化解了矛盾。

“我市‘四所一庭’聯(lián)動機制，強化多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，通過明確工作職責，建立聯(lián)席會議制度、會商制度、社會穩(wěn)定風險評估機制、信息互通共享機制、糾紛承接處置機制等形成矛盾糾紛多元化解格局?！背柺兴痉ň指本珠L周振龍介紹說。

在推進“四所一庭”聯(lián)動建設過程中，朝陽市高度重視，召開專題會議研究推進，主要領導多次實地調(diào)研督導，進一步加大重視程度和推進力度。

同時，各項制度機制也隨之建立。通過聯(lián)席會議制度，實行“月例會、季分析、年總結(jié)”；通過會商制度，針對重大突出矛盾，各方共同研究并制定針對性措施；通過風險評估機制，進行評估矛盾糾紛、及時發(fā)出預警、采取有效方式等；同時還建立了信息互通共享機制。

為進一步落實工作責任，朝陽市司法局還制定具體工作方案、考核細則等一系列文件，將“四所一庭”聯(lián)動建設納入全市法治建設考評，并在各縣（市）區(qū)選樹了13家聯(lián)動示范基地，通過多角度、多方式、多渠道宣傳“四所一庭”聯(lián)動機制的優(yōu)勢，進一步擴大知曉率和影響力。

緩解派出所接處警壓力

“當前，群眾遇到矛盾糾紛時大多習慣找公安機關處理。據(jù)統(tǒng)計，朝陽全市派出所接處警案件中，約75％是非警務案件，而非警務案件中絕大多數(shù)是一般的民間糾紛?！敝苷颀埛治稣f，這樣就使許多本來可以通過人民調(diào)解解決的民間糾紛流向公安機關，加重了派出所的工作壓力，使有限的警力受到牽制，從而影響治安防范和打擊犯罪工作。

喀喇沁左翼蒙古族自治縣利州派出所所長李洪軍說：“朝陽市實行‘四所一庭’聯(lián)動機制后，有效緩解了派出所壓力，有利于公安部門履行職責，同時許多民事糾紛能當場及時得到調(diào)處，也方便了人民群眾?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，自“四所一庭”聯(lián)動機制建立以來，朝陽全市公安機關治安案件受案數(shù)量和八類案件立案數(shù)量，同比5年均值分別下降31.32%和20.83%。

利州派出所聯(lián)合利州司法所化解的一起土地糾紛，就是一個鮮活實例。

在這起糾紛中，村民呂某的公婆相繼去世，墳墓位于呂某家與張某的土地交界處，張某將墳墓破壞，雙方情緒激動，鬧到了派出所。隨后，利州派出所與利州司法所聯(lián)動調(diào)解，最終讓雙方達成和解，握手言和：張某將損壞的墳墓恢復原樣，并上香祭奠亡者，呂某家讓出相鄰邊界的一條壟給張某家作為補償。

“‘四所一庭’聯(lián)動機制可以進行優(yōu)勢互補，派出所可以快速控制局面，司法所則能充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢，從而合力及時化解紛爭?！崩菟痉ㄋL計興帥說。

降低化解糾紛司法成本

“‘四所一庭’聯(lián)動機制創(chuàng)建以來，大量矛盾糾紛通過人民調(diào)解方式得以化解，大大降低了化解矛盾糾紛的司法成本，一定程度上緩解了現(xiàn)階段司法資源緊缺與審判工作、處理涉法涉訴上訪任務重、壓力大的矛盾。”周振龍介紹說。

據(jù)統(tǒng)計，2023年，朝陽全市法院共收案29416件，同比2021年下降19%，萬人成訟率為0.84%，同比2021年下降0.22%，全省訴訟服務質(zhì)效指標排名由2021年以前的中下游上升至全省前三?！八乃煌ァ甭?lián)動機制助力朝陽訴源治理工作走在了全省前列。

“通過‘四所一庭’聯(lián)動機制，多部門共同探索訴源治理新方法，對一些苗頭性問題，早排查、早介入、早解決?！背柨h木頭城子法庭庭長王寧說，自創(chuàng)建“四所一庭”示范基地以來，該法庭源頭解紛54起，有效實現(xiàn)法庭新收案件數(shù)同比下降18.1%，案件調(diào)撤率同比上升28%。

在一起秋收糾紛中，北票市馬友營人民法庭法官與司法所工作人員幫助當事雙方找到了幾乎被埋起來的土地界石，法官現(xiàn)場普及相關法律知識，讓當事雙方心服口服，握手言和。

建立“宣傳+培訓”模式

實踐中，朝陽市司法局探索建立了普法工作機制，發(fā)揮律師事務所和基層法律服務所的普法講師團作用，通過增強群眾守法意識，降低矛盾糾紛發(fā)生的概率。

自“四所一庭”聯(lián)動機制建立以來，朝陽全市組織62家律師事務所、58家法律服務所與1367個村（社區(qū)）建立對接關系，暢通了法律服務“最后一公里”；先后組織開展市級培訓班4期，累計參訓人數(shù)2365人，對矛盾糾紛化解業(yè)務知識、“四所一庭”聯(lián)動流程及工作方法進行系統(tǒng)培訓，并采取不定時實地指導、每周視頻調(diào)度、每月聯(lián)席會議總結(jié)的方式，及時了解聯(lián)動現(xiàn)狀、工作進度，對疑難問題第一時間提出解決建議。

去年底，北票市南山街道花園社區(qū)法律顧問付強與南山司法所工作人員一起為9名務工人員解決欠薪難題。付強不僅借此機會宣傳了關于薪資報酬的法律法規(guī)，還通過法律援助形式，幫助這些務工人員拿回了應得的報酬。