□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 申東

推行439項(xiàng)包容免罰事項(xiàng)和動(dòng)態(tài)調(diào)整128項(xiàng)包容免罰事項(xiàng)，深入推進(jìn)“放管服”改革；24個(gè)區(qū)直行政部門完成本領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，營造更加優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境；制定64種執(zhí)法文書參考樣式，提高依法規(guī)范辦案能力，提升行政執(zhí)法水平；收回注銷執(zhí)法（監(jiān)督）證件1648件，健全行政執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制……今年，寧夏回族自治區(qū)司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局扎實(shí)推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)推進(jìn)“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”等有效措施，有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、不斷規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)、有效強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，大幅提升人民群眾對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的滿意度。

2023年5月，隨著銀川市自然資源局行政執(zhí)法證件審驗(yàn)工作的結(jié)束，從2022年啟動(dòng)的寧夏行政執(zhí)法證件審驗(yàn)工作圓滿結(jié)束。審驗(yàn)期間，對(duì)全區(qū)856家使用國家統(tǒng)一行政執(zhí)法證件的執(zhí)法單位，共計(jì)18174名行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員從資格條件、執(zhí)法考核等方面進(jìn)行審驗(yàn)，對(duì)因退休、調(diào)離、機(jī)構(gòu)改革等原因不在崗位的行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員收回執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法（監(jiān)督）資格并在證件管理系統(tǒng)中進(jìn)行注銷。經(jīng)核查清理，終審?fù)ㄟ^行政執(zhí)法（監(jiān)督）證件16526件，收回注銷執(zhí)法（監(jiān)督）證件1648件?！巴ㄟ^審驗(yàn)，杜絕沒有執(zhí)法資質(zhì)的工作人員帶‘病’執(zhí)法，為扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作把好第一關(guān)口?！睂幭乃痉◤d行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長王宏介紹說。

在加強(qiáng)執(zhí)法人員管理的同時(shí)，寧夏司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局主抓的另一項(xiàng)工作就是規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)修訂工作，明確權(quán)責(zé)邊界，防止行政執(zhí)法損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為。督促各區(qū)直行政執(zhí)法主體全面梳理、修訂、細(xì)化行政裁量基準(zhǔn)制度。統(tǒng)計(jì)、自然資源、交通運(yùn)輸、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、醫(yī)療保障等8個(gè)系統(tǒng)已制定并公布了行政處罰裁量基準(zhǔn)。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單及行政許可事項(xiàng)清單法制審核。對(duì)3600多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)及應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)行法制審核。

2023年8月，寧夏司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局起草制定的《寧夏回族自治區(qū)基層執(zhí)法文書參考樣式》出爐，使寧夏基層綜合行政執(zhí)法文書有了參考“樣本”。王宏告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，為幫助基層解決行政執(zhí)法過程中的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“疏忽點(diǎn)”問題，寧夏司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局圍繞新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，從立案、調(diào)查取證、事先告知、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案、立卷歸檔等階段制定64種執(zhí)法文書參考樣式，并就每種執(zhí)法文書逐一制作使用說明，明確執(zhí)法文書制作所依據(jù)的法律規(guī)定以及文書制作過程中需要注意的重點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為和提高執(zhí)法質(zhì)效。這是寧夏首本對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范的指導(dǎo)性用書，將對(duì)指導(dǎo)基層綜合執(zhí)法文書制作、提升行政執(zhí)法案卷制作水平、提高依法規(guī)范辦案能力、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮非常重要的規(guī)范作用。

既要做好行政執(zhí)法的前端引導(dǎo)，更要發(fā)揮行政執(zhí)法事中、事后的監(jiān)督作用，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局不斷打通信息“壁壘”，推動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互認(rèn)，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。持續(xù)推動(dòng)寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)與各監(jiān)督平臺(tái)的數(shù)據(jù)融合工作，提升監(jiān)督質(zhì)效。與自治區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)中心深度協(xié)調(diào)對(duì)接，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)互聯(lián)互通數(shù)據(jù)融合共享標(biāo)準(zhǔn)化改造。目前，寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)累計(jì)接入執(zhí)法主體893家，錄入執(zhí)法人員14962人、執(zhí)法案件27102件。通過寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的升級(jí)改造，及時(shí)獲取執(zhí)法信息、有效監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、指導(dǎo)區(qū)直各行政執(zhí)法單位建立寧夏多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，截至2022年底，區(qū)直執(zhí)法部門已有自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳等27個(gè)區(qū)直行政執(zhí)法部門在本領(lǐng)域明確了439項(xiàng)包容免罰事項(xiàng)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等11個(gè)區(qū)直行政執(zhí)法部門動(dòng)態(tài)調(diào)整128項(xiàng)包容免罰事項(xiàng)，包容免罰清單適用案件共計(jì)11479件。其中，輕微違法，不予行政處罰情形適用8574件；輕微違法，及時(shí)糾正沒有危害后果，不予行政處罰情形適用1875件；依法減輕行政處罰情形適用335件；其他情形適用695件，既保障法律的威嚴(yán)性，又不失執(zhí)法的溫度，不斷探索創(chuàng)新“審慎監(jiān)管”工作機(jī)制。