□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

“如何規(guī)范整理人民調(diào)解案卷？”“贍養(yǎng)調(diào)解怎樣做到情理法兼顧？”“怎樣發(fā)揮好‘背靠背’調(diào)解法的作用？”……11月18日，在河南省魯山縣司法局張官營(yíng)司法所，各村專(zhuān)職人民調(diào)解員正在所長(zhǎng)孫新民的帶領(lǐng)下交流人民調(diào)解方面的知識(shí)和技巧，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。

“調(diào)解成效突出者，可按程序授予‘優(yōu)秀人民調(diào)解員’‘金牌人民調(diào)解員’等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。目前，全縣555個(gè)行政村的1665名專(zhuān)兼職人民調(diào)解員工作積極性空前高漲?！濒斏娇h司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)高長(zhǎng)見(jiàn)向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)。

截至目前，河南全省共配備專(zhuān)職人民調(diào)解員5.41萬(wàn)人，其中157個(gè)縣級(jí)人民調(diào)解中心配備專(zhuān)職人民調(diào)解員786人，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織配備專(zhuān)職人民調(diào)解員2247人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專(zhuān)職人民調(diào)解員5019人，村（社區(qū)）配備專(zhuān)職人民調(diào)解員46050人，專(zhuān)職人民調(diào)解員的數(shù)量和占比持續(xù)提升。

調(diào)解工作提檔升級(jí)

2023年6月24日，南陽(yáng)市宛城區(qū)東關(guān)街道居民王某與近鄰劉某玩撲克牌時(shí)發(fā)生口角，話(huà)不投機(jī)引發(fā)互毆，王某將劉某打傷。東關(guān)街道人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合派出所、信訪(fǎng)辦、社區(qū)工作人員啟動(dòng)“警司訪(fǎng)＋”調(diào)解工作模式，就劉某的民事賠償問(wèn)題對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解。后雙方在民事賠償方面達(dá)成和解，劉某也對(duì)王某表示諒解。

“‘警司訪(fǎng)＋’調(diào)解工作模式已經(jīng)成為全市高效化解輕傷害案引發(fā)的矛盾糾紛的重要方式之一。這種調(diào)解模式整合了多方資源，切實(shí)把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層?！蹦详?yáng)市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)孫云飛說(shuō)。

“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’之所以有著旺盛的生命力，在于其能不斷順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，創(chuàng)造性地解決不同時(shí)期的社會(huì)矛盾和問(wèn)題?！痹诤幽鲜∷痉◤d黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)賀振華看來(lái)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，就要在人民調(diào)解工作提檔升級(jí)上下功夫，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，在預(yù)防排查上采取硬實(shí)措施，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。

河南省司法行政系統(tǒng)牢固樹(shù)立“大司法行政”工作理念，堅(jiān)持把加強(qiáng)人民調(diào)解工作、推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，采取一系列有力措施，筑牢了守護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線(xiàn)”，為推動(dòng)形成共建共治共享的基層社會(huì)治理格局、提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提供了有力法治保障。

河南省司法廳印發(fā)了《堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)實(shí)施方案》，聯(lián)合省委政法委等六部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)出臺(tái)《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，破解了長(zhǎng)期制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步提升了全省人民調(diào)解工作法治化、規(guī)范化水平。

積極構(gòu)建大調(diào)解格局

“小區(qū)幼兒園在公共停車(chē)位私放隔離墩，不允許居民停車(chē)，給我們的出行帶來(lái)了極大不便?！毙驴h某小區(qū)居民陳某等人希望轄區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)出面協(xié)調(diào)。

鑒于雙方各執(zhí)一詞、互不相讓?zhuān){(diào)解員便邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師講解法律相關(guān)規(guī)定。幼兒園負(fù)責(zé)人張某逐漸認(rèn)識(shí)到自己的做法欠妥，對(duì)之前的行為進(jìn)行道歉，并承諾盡快將隔離墩拆除。一起因圈占公共停車(chē)位引起的糾紛得以圓滿(mǎn)解決。

“人民調(diào)解要調(diào)動(dòng)多方面力量，通過(guò)依法用情的調(diào)解，讓當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果心服口服。”河南省司法廳副廳長(zhǎng)魯建學(xué)說(shuō)，省司法廳持續(xù)健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接，推動(dòng)構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。

河南省司法廳聯(lián)合省高級(jí)人民法院印發(fā)相關(guān)文件，推進(jìn)全省訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)范開(kāi)展。截至目前，全省共設(shè)立派駐法院人民調(diào)解組織213個(gè)，每年接受委托（派）調(diào)解糾紛2.4萬(wàn)余起。

此外，河南省司法廳聯(lián)合省人民檢察院建立人民調(diào)解與刑事和解銜接配合工作機(jī)制；聯(lián)合省公安廳推動(dòng)建立“一村（格）一警一法律顧問(wèn)一支民調(diào)員隊(duì)伍”工作機(jī)制。

全面加強(qiáng)組織建設(shè)

在鄭州，群眾有了煩心事，隨時(shí)可以到村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)工作室尋求幫助。鄭州市司法局基層處處長(zhǎng)周輝介紹說(shuō)：“全市大力推進(jìn)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)與公共法律服務(wù)工作室一體化、規(guī)范化建設(shè)，群眾不僅可以前來(lái)調(diào)解糾紛，還可以咨詢(xún)法律問(wèn)題?！?/p>

在推進(jìn)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)與公共法律服務(wù)工作室一體化建設(shè)上，河南省司法廳印發(fā)《關(guān)于同步做好村（社區(qū)）“兩委”換屆期間村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)換屆工作的通知》，指導(dǎo)各地制定換屆工作方案，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作宣傳，順利完成村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)換屆工作，進(jìn)一步健全完善村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍。

在規(guī)范化建設(shè)上，河南省司法廳制定印發(fā)相關(guān)文件，在全省統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、文書(shū)格式等，不斷提升村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)和公共法律服務(wù)工作室規(guī)范化水平。

如今，河南省縣鄉(xiāng)村三級(jí)人民調(diào)解組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。截至目前，全省已建立縣級(jí)人民調(diào)解中心157個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織2578個(gè)，村（社區(qū)）人民調(diào)解組織5.17萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)人民調(diào)解組織全覆蓋，人民調(diào)解工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。