2023年，河北省邯鄲市雞澤縣創(chuàng)新實(shí)施全要素聯(lián)動(dòng)、全鏈條銜接、全流程推進(jìn)的“三全工作法”，在全縣打造品牌調(diào)解室，推動(dòng)法治觸角延伸至基層、治理靶心下移至基層，基層治理體系逐步健全，基層治理水平穩(wěn)步提升。

全要素聯(lián)動(dòng)

雞澤縣成立基層治理提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于推進(jìn)品牌調(diào)解室建設(shè)的工作方案》，組建“品牌調(diào)解室”推進(jìn)工作專(zhuān)班，實(shí)行“一個(gè)專(zhuān)班對(duì)接一個(gè)調(diào)解室”制度，每周到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與工作，推動(dòng)調(diào)解室品牌建設(shè)提升。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建8個(gè)調(diào)解室，其中品牌調(diào)解室4個(gè)，占比達(dá)50%。曹莊鎮(zhèn)以調(diào)解員魏丙申的法律專(zhuān)業(yè)水平為基礎(chǔ)，打造了公正善調(diào)的“老魏調(diào)解室”；雙塔鎮(zhèn)以“促和解、保和諧”為目標(biāo)，傾力打造“雙和調(diào)解室”。

品牌建設(shè)提升了調(diào)解室工作積極性。今年以來(lái)，各調(diào)解室共計(jì)接待來(lái)訪群眾1400余人次，為群眾講法普法1200余人次，調(diào)解矛盾糾紛200余起，并在“3·15”“4·15”等重要節(jié)點(diǎn)及節(jié)假日廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全縣人民學(xué)法、守法、用法，提升全社會(huì)法治氛圍。

全鏈條銜接

“調(diào)解室不能做漂在水上的‘油珠’，要成為群眾身邊的‘知心人’‘幫大哥’?！彪u澤縣委政法委常務(wù)副書(shū)記馮云說(shuō)，“要充分發(fā)動(dòng)基層治理力量，幫助調(diào)解室掌握第一手資料和信息?！睘榇?，雞澤縣砍出“三板斧”，幫助“品牌調(diào)解室”形成全鏈條工作機(jī)制。

“三員”聯(lián)通，織密基層糾紛“排查網(wǎng)”。雞澤縣將全縣169個(gè)村以戶(hù)為單元?jiǎng)澐譃?791個(gè)網(wǎng)格，安排3812名網(wǎng)格員、169名警務(wù)員和169名信訪員“下沉”一線。今年以來(lái)，網(wǎng)格員入戶(hù)走訪26000余戶(hù)次，收集社情民意460余條，排查矛盾糾紛324條，化解316條。警務(wù)員以“一村一警一群”為依托，每天在本村微信群開(kāi)展治安防范、防電信詐騙等法治宣傳，做好“網(wǎng)上巡邏”以及糾紛調(diào)解、隱患化解工作，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)糾紛隱患194條，協(xié)助化解187條。信訪調(diào)解員積極參與信訪隱患排查化解，排查91條，化解89條。

“二力”聯(lián)合，構(gòu)建矛盾隱患“隔離帶”。雞澤縣充分發(fā)揮12名法律工作者和38名鄉(xiāng)賢的調(diào)解力量，網(wǎng)格員、警務(wù)員、信訪調(diào)解員不能化解的矛盾糾紛，提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌調(diào)解室，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者和鄉(xiāng)賢開(kāi)展第二輪化解?！罢{(diào)解過(guò)程突出法律的指導(dǎo)作用，法律工作者通過(guò)擺事實(shí)、講法規(guī)，引導(dǎo)群眾遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法；鄉(xiāng)賢則充分發(fā)揮其親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，做到釋法與情理并重?！彪u澤縣曹莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記李召峰說(shuō)。

專(zhuān)兼聯(lián)動(dòng)，筑牢社會(huì)穩(wěn)定“防護(hù)墻”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)解不成的疑難復(fù)雜案件，縣專(zhuān)班選派專(zhuān)業(yè)律師和調(diào)解員開(kāi)展第三輪調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解室社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)作用，以中立地位消除當(dāng)事人抵觸情緒、與律師坦誠(chéng)交換意見(jiàn)。

全流程推進(jìn)

“二化”鍛造品牌“真實(shí)力”。雞澤縣推動(dòng)職責(zé)制度化，建立健全了法律學(xué)習(xí)例會(huì)、矛盾糾紛登記分類(lèi)、文書(shū)檔案管理、回訪和信息分析反饋制度，保障調(diào)解規(guī)范化開(kāi)展。推動(dòng)補(bǔ)貼政策化，參照市司法局、市財(cái)政局等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，采取“以案定補(bǔ)”形式給予調(diào)解員補(bǔ)貼，提高調(diào)解積極性。

“兩環(huán)”提升品牌“調(diào)解力”。雞澤縣打造兩個(gè)閉環(huán)：以律師為主體，打造矛盾調(diào)解閉環(huán)，從排查到調(diào)處，層層推進(jìn)、逐級(jí)化解，確實(shí)化解不了的，縣委政法委向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)案件轉(zhuǎn)辦單，督促做好疏導(dǎo)工作。同時(shí)，以縣委政法委為主體，打造案件化解閉環(huán)，縣專(zhuān)班每周帶著信訪事項(xiàng)清單到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促調(diào)解工作，調(diào)解成效欠佳的疑難復(fù)雜案件，形成清單反饋至縣信訪局，信訪局轉(zhuǎn)辦至相關(guān)單位，督促化解，確保矛盾糾紛閉環(huán)式流轉(zhuǎn)，將矛盾隱患吸附化解在縣域之內(nèi)。

今年以來(lái)，80余起案件當(dāng)事人主動(dòng)走進(jìn)調(diào)解室，尋求律師定分止?fàn)帯；鶎用苷谟杀粍?dòng)發(fā)現(xiàn)、被動(dòng)勸解向群眾主動(dòng)反映、主動(dòng)調(diào)解轉(zhuǎn)變，品牌調(diào)解室與群眾之間逐步形成共建共治共享的良好互動(dòng)，雞澤縣正在走出一條具有縣域特色的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化之路。

（馮云）