□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周孝清

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 彭文峰

近日，江西省南昌市司法局組織召開《南昌市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（修訂）》立法聽證會(huì)，圍繞是否限制電動(dòng)自行車購(gòu)買數(shù)量、指定新業(yè)態(tài)管理部門、設(shè)立行政處罰等問題，聽取各方意見和建議。

經(jīng)過聽證，相關(guān)部門不僅調(diào)整了立法訴求，更加對(duì)以良法促善治、從監(jiān)管向服務(wù)轉(zhuǎn)變、城市管理由“堵”到“疏”觀念的轉(zhuǎn)變有了新的認(rèn)識(shí)，從而也讓該立法項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。

這是南昌市行政立法工作的一個(gè)縮影?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者了解到，近年來，南昌市司法局牢固樹立為民服務(wù)宗旨，圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，深刻把握合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民等行政法基本原則，不斷增強(qiáng)立法針對(duì)性和實(shí)效性，通過立良法、促善治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，以高質(zhì)量立法保障和推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)擬定計(jì)劃

擬定立法計(jì)劃，是做好行政立法工作的前提。

近年來，南昌市積極圍繞法治政府建設(shè)，科學(xué)制定立法計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、飲用水保護(hù)、海綿城市建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、農(nóng)村村民住房建設(shè)管理、電動(dòng)自行車等領(lǐng)域立法。該市以是否存在重復(fù)規(guī)定、是否突出南昌特色、是否解決實(shí)際問題“三個(gè)方面”為重點(diǎn)，對(duì)擬列入立法計(jì)劃項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行全面細(xì)致審核，確保立法項(xiàng)目能落地、可操作。

“每年，我們都會(huì)根據(jù)部門申報(bào)的立法項(xiàng)目，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，科學(xué)擬定年度立法計(jì)劃，助力推進(jìn)南昌法治建設(shè)，構(gòu)建一流法治化營(yíng)商環(huán)境?！蹦喜兴痉ň至⒎瓶崎L(zhǎng)劉麗文說。

近3年來，南昌共出臺(tái)政府規(guī)章兩件，審查并提請(qǐng)市人大審議出臺(tái)地方性法規(guī)8件。其中率先在全省出臺(tái)《南昌市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，助力南昌市“一號(hào)發(fā)展工程”。

嚴(yán)格審查調(diào)研

列入立法計(jì)劃，只能說立法項(xiàng)目拿到了“準(zhǔn)生證”，但距離成為地方性法規(guī)或者市政府規(guī)章還有一段路要走。

劉麗文介紹說，對(duì)于納入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，要分類進(jìn)行審查推進(jìn)，首先是制定各項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施主體確定立法各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)；其次，對(duì)部門報(bào)送的送審稿，要全面審查申報(bào)材料，確保不抵觸、有特色、能執(zhí)行。

除了審查以外，調(diào)研和專家論證，也是行政立法工作必不可少的內(nèi)容，需要對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底調(diào)研。例如在審查《南昌市飲用水源保護(hù)條例》時(shí)，南昌市司法局會(huì)同市生態(tài)環(huán)保、水務(wù)等部門先后前往九江、贛州、黃石等地，深入贛江、章江等地進(jìn)行調(diào)研，對(duì)比了解不同類型水源保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)。同時(shí)，采用專家論證的形式，對(duì)立法項(xiàng)目及草案內(nèi)容進(jìn)行逐條研究討論，借助專家智庫(kù)，發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)足草案存在的疏漏和缺陷。

近3年來，南昌為保障立法質(zhì)量共召開專家論證會(huì)10次，收集意見建議400余條。

廣泛集中民智

“我認(rèn)為對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行抓拍處罰設(shè)置不合理?！?/p>

“我建議對(duì)電動(dòng)自行車的處罰和復(fù)核能夠網(wǎng)上辦理?！?/p>

……

在《南昌市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（修訂）》網(wǎng)上公開征求意見期間，市民通過網(wǎng)絡(luò)提出各類意見建議39條，其中有30條被采納。

“收集群眾的意見和建議，對(duì)完善條例內(nèi)容發(fā)揮了巨大作用?！眲Ⅺ愇谋硎?，立法要充分反映民意、廣泛集中民智，這既是民主立法的必然要求，也是確保立法科學(xué)性、合理性的內(nèi)在需求。

據(jù)介紹，南昌市司法局積極拓展立法意見征集渠道，構(gòu)建社會(huì)公眾全過程參與和監(jiān)督立法的機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)征求意見的基礎(chǔ)上，同步通過深入社區(qū)、企業(yè)調(diào)研，舉辦圓桌會(huì)、聽證會(huì)，開展書面調(diào)查和民意調(diào)查活動(dòng)等形式，多途徑、多渠道收集群眾立法意見建議，讓群眾訴求得到合理的表達(dá)，也讓立法工作變得更加民主、科學(xué)，能夠體現(xiàn)人民的意志。

“行政立法的目的在于保障人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以良法促進(jìn)善治、引領(lǐng)改革、保障為民?！蹦喜兴痉ň指本珠L(zhǎng)萬(wàn)文革表示，該局將嚴(yán)格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的總要求，聚焦良法善治的總目標(biāo)，不斷提升立法工作質(zhì)效，切實(shí)以高質(zhì)量的立法推動(dòng)法治南昌建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，助力在法治軌道上全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化南昌建設(shè)。