□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊 姜東良

近年來(lái)，司法部大力推進(jìn)公證減證便民，各地司法行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)開展了哪些具體實(shí)踐？

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走訪山東省濟(jì)南市、青島市多家公證處后發(fā)現(xiàn)，山東省公證機(jī)構(gòu)圍繞群眾切身利益、民生福祉和急難愁盼，既有優(yōu)化服務(wù)措施的創(chuàng)新，也有為民辦事的堅(jiān)守，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷釋放出法治惠民“紅利”。

創(chuàng)新便捷服務(wù)利民

“‘帶押過(guò)戶’真是太方便了，能幫客戶省下大筆交易費(fèi)用?！?/p>

“‘帶押過(guò)戶’中，公證服務(wù)為各方建立了互信的橋梁?！?/p>

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近日，記者在濟(jì)南、青島多家公證機(jī)構(gòu)采訪時(shí)，遇到多位來(lái)辦理公證的當(dāng)事人提及“帶押過(guò)戶”服務(wù)。山東省司法廳公共法律服務(wù)管理處處長(zhǎng)董敬貴向記者介紹了這項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

在公證機(jī)構(gòu)參與的房產(chǎn)“帶押過(guò)戶”交易模式下，公證機(jī)構(gòu)將提存業(yè)務(wù)、委托公證和公證代辦等一系列公證業(yè)務(wù)組合，“二手房”賣方不必按傳統(tǒng)交易模式提前籌措資金為房產(chǎn)解押，而是由公證處設(shè)立專門、獨(dú)立的提存賬戶，買方將首付款、買方銀行將貸款打入提存賬戶后，辦理房產(chǎn)過(guò)戶業(yè)務(wù)。過(guò)戶完成后，公證機(jī)構(gòu)按照約定將提存款分別打給賣方和賣方貸款銀行，保證了各方資金和交易安全，還為當(dāng)事人節(jié)約了交易成本和交易時(shí)間。

山東省司法廳積極與省自然資源廳多次溝通協(xié)調(diào)，就公證服務(wù)不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”服務(wù)模式和業(yè)務(wù)辦理流程達(dá)成共識(shí)，并聯(lián)合七部門印發(fā)通知，推動(dòng)公證參與不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”登記服務(wù)。平均每筆業(yè)務(wù)為群眾節(jié)約交易時(shí)間7個(gè)工作日、節(jié)約交易成本1萬(wàn)余元。

在濟(jì)南市齊魯公證處，工作人員向記者展示了兩筆通過(guò)“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)防范交易風(fēng)險(xiǎn)事例。其中一筆業(yè)務(wù)中，買方將首付款提存后，交易房屋被查封，公證處通過(guò)政務(wù)大數(shù)據(jù)獲取相關(guān)信息后，及時(shí)通知交易各方保護(hù)了各方權(quán)益。

“今年以來(lái)，全省公證機(jī)構(gòu)共辦理‘帶押過(guò)戶’公證服務(wù)3000余件，提存交易數(shù)額達(dá)34.5億元?！倍促F介紹說(shuō)。

在濟(jì)南市泉城公證處的公證服務(wù)窗口，公證員向記者演示了山東省公證領(lǐng)域另一個(gè)大數(shù)據(jù)便民服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用——“區(qū)塊鏈+公證”。當(dāng)事人進(jìn)行人臉識(shí)別授權(quán)后，可查詢個(gè)人身份信息、不動(dòng)產(chǎn)信息、社保等30多項(xiàng)政務(wù)大數(shù)據(jù)。記者注意到，這項(xiàng)創(chuàng)新還注重個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)，數(shù)據(jù)調(diào)用實(shí)時(shí)留痕，當(dāng)事人在手機(jī)端即可查看。

泉城公證處主任趙毅告訴記者，公證處通過(guò)與濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局合作，推出“泉城鏈”公證便民服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)事人授權(quán)后能在平臺(tái)上獲取的政務(wù)信息不再需要當(dāng)事人提供原件，實(shí)現(xiàn)部分公證事項(xiàng)“零證明”辦理，同時(shí)大幅縮短辦證審核時(shí)間。此外，當(dāng)事人還能隨時(shí)查詢電子公證書，方便當(dāng)事人保存、使用公證書。

記者了解到，公證機(jī)構(gòu)這些便民服務(wù)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，離不開近年來(lái)司法部不斷推出減證便民措施、山東省司法廳探索深挖公證服務(wù)潛力的政策支撐以及以公證服務(wù)解決群眾急難愁盼的“解題”思路。

為使公證服務(wù)更加便捷高效，近日，司法部梳理規(guī)范33類81項(xiàng)公證事項(xiàng)后發(fā)布指導(dǎo)意見，進(jìn)一步減少非必要證明材料116項(xiàng)。山東省司法廳編制各類公證事項(xiàng)所需要的37類114項(xiàng)證明材料清單，堅(jiān)持清單之外無(wú)證明。

司法部推進(jìn)學(xué)歷、學(xué)位、機(jī)動(dòng)車駕駛證、納稅狀況公證事項(xiàng)“跨省通辦”。山東省司法廳積極打通多個(gè)部門數(shù)據(jù)壁壘實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，6大項(xiàng)共27小項(xiàng)常用公證事項(xiàng)確定為全省通辦事項(xiàng)。

“公證+簽證+認(rèn)證”“繼承公證+公積金提取”“公證+不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)辦”……采訪中，記者注意到公證機(jī)構(gòu)還通過(guò)多方合作拓展便民服務(wù)，讓“公證員跑”“數(shù)據(jù)跑”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)代替“群眾跑”。

堅(jiān)守優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠民

在青島市琴島公證處，記者遇到一名王姓房產(chǎn)中介經(jīng)理來(lái)為一筆房產(chǎn)交易辦理公證事項(xiàng)。

這筆交易中，一對(duì)夫妻于今年3月與買方達(dá)成協(xié)議，此后中介公司發(fā)現(xiàn)夫妻雙方婚姻已存在裂痕，雙方因交易款項(xiàng)先進(jìn)入誰(shuí)的賬戶、款項(xiàng)如何分配達(dá)不成一致，男方未在約定時(shí)間辦理委托售房公證手續(xù)，交易進(jìn)程陷入停滯。

眼看房屋過(guò)戶履約時(shí)限臨近，琴島公證處副主任阮軍和助理了解到情況后當(dāng)起了家事調(diào)解員，緩和雙方激烈的情緒后，詳細(xì)解釋法律規(guī)定，又為雙方制定了公證提存的解決方案。

“公證處建議男方配合完成公證，售房款由公證處提存保管，完成交易后再商量分配比例。公證處居中的解決方案得到了雙方認(rèn)可，為他們避免了承擔(dān)數(shù)十萬(wàn)元高額違約金的風(fēng)險(xiǎn)。”王姓房產(chǎn)中介經(jīng)理說(shuō)。

“公證服務(wù)貼近民生福祉，關(guān)乎群眾切身利益。多為群眾辦一件公證，就可能為社會(huì)減少一件難解的法律矛盾和糾紛?！辈稍L中，多位公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向記者談及了公證服務(wù)預(yù)防矛盾糾紛的作用。在他們看來(lái)，將公證服務(wù)送到群眾身邊，能更好促進(jìn)社會(huì)治理。

要將優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾身邊，就要解決公證資源分配不均衡、供給不足等問(wèn)題。近年來(lái)，司法部持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公證資源均衡配置，擴(kuò)大公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域至省域。部署開展“公證進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）公共法律服務(wù)工作站（室）設(shè)立公證咨詢聯(lián)絡(luò)點(diǎn)12萬(wàn)余個(gè)。山東省司法廳先后推出10余項(xiàng)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)走基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院，著力為群眾提供便捷的公證法律服務(wù)。

要問(wèn)青島市市中公證處在哪兒，可能會(huì)有不同的答復(fù)。為方便群眾就近辦證，經(jīng)山東省司法廳批準(zhǔn)，市中公證處設(shè)立了多個(gè)便民公證室，位于江蘇路的公證室就是其中之一。記者在江蘇路的青島歷史建筑群中找到一棟三層小樓，公證室設(shè)在一樓，不足50平方米。

20世紀(jì)八九十年代，市中公證處曾設(shè)在這里。對(duì)于這片老城區(qū)的許多老年人而言，這里才是他們熟知的公證處。

由于公證工作發(fā)展的需要以及群眾需求的增加，市中公證處搬離時(shí)，幾經(jīng)爭(zhēng)取將江蘇路的公證室保留了下來(lái)。僅有的兩名公證人員管曉群、郭菲菲已堅(jiān)守了10余年。對(duì)于來(lái)辦理公證的老年人而言，在這里得到的除了公證書，還有傾聽、安慰和幫助。

開展“一村（居）一公證員”服務(wù)、建立青年服務(wù)隊(duì)、開展遠(yuǎn)程視頻公證、提前上班延時(shí)下班、365天“全年無(wú)休”……除了增設(shè)便民公證室，記者采訪的多家公證機(jī)構(gòu)還圍繞群眾所需增加了許多便民服務(wù)。

山東省司法廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年以來(lái)，全省共辦理便民公證事項(xiàng)近兩萬(wàn)件，服務(wù)低保戶、五保戶500多戶，節(jié)假日及雙休日辦證1.2萬(wàn)余件，受益人數(shù)達(dá)40余萬(wàn)人。全省162家公證處中已有82家公證機(jī)構(gòu)支持遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)。2022年以來(lái)，提供遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)1.9萬(wàn)余件。

探索服務(wù)釋放潛力

如何發(fā)揮公證服務(wù)優(yōu)勢(shì)和潛力，使群眾獲得便捷高效服務(wù)的同時(shí)，讓公證服務(wù)在法治建設(shè)中發(fā)揮更大作用？采訪中，記者了解到山東省開展了許多探索實(shí)踐。

山東省司法廳探索“司法+公證”刑事案件賠償保證金提存新模式，這種模式充分維護(hù)被害人和犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，提高和解達(dá)成率，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

此外，公證服務(wù)還在送達(dá)、取證、調(diào)解、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)參與法院司法輔助事務(wù)，目前山東省已有66家公證機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)。

離異家庭兒童探視問(wèn)題是法院執(zhí)行的難點(diǎn)，齊魯公證處與法院聯(lián)合探索“第三方介入式探視”模式。金融及衍生糾紛案件數(shù)量增長(zhǎng)，該公證處與法院聯(lián)合推出公證訴前調(diào)解解紛模式。

致力于用非訴法治化方法解決養(yǎng)老服務(wù)的痛點(diǎn)，青島市黃海公證處向群眾提供包括生前預(yù)囑、意定監(jiān)護(hù)、財(cái)產(chǎn)照管等項(xiàng)目的體系化涉老公證服務(wù)。該公證處還聯(lián)合青島市多家公證處、律師事務(wù)所共同成立了非營(yíng)利性、開放式的綜合家事服務(wù)機(jī)構(gòu)——青島聯(lián)合家事法律服務(wù)中心。

“公證服務(wù)是化解矛盾糾紛的重要非訴路徑。黃海公證處正探索將公證服務(wù)與多種服務(wù)相結(jié)合，為群眾提供更多可供選擇的‘公證方案’?！鼻鄭u市黃海公證處主任張紅光說(shuō)。