□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 鄧慧 李棟

從14個(gè)市州123個(gè)社區(qū)矯正中心全面覆蓋，到“三通一平臺(tái)”的研發(fā)升級(jí)，再到社區(qū)矯正隊(duì)建制管理試點(diǎn)……《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》頒布實(shí)施三年來(lái)，湖南各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面加強(qiáng)社區(qū)矯正系統(tǒng)化、科學(xué)化、實(shí)效化建設(shè)；湖南社區(qū)矯正工作者更是以智慧、擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)，著力打造新時(shí)期社區(qū)矯正“湖南新模式”，跑出“湖南加速度”。

以制強(qiáng)基下好“先手棋”

“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。

近年來(lái)，湖南省委、省政府高度重視社區(qū)矯正工作，將其作為平安湖南建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入常態(tài)化考評(píng)。省政府常務(wù)會(huì)議、省委政法委全會(huì)多次專(zhuān)題研究社區(qū)矯正重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)省市縣三級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)全覆蓋。

高規(guī)格成立社區(qū)矯正委員會(huì)，由各級(jí)黨委政法委書(shū)記擔(dān)任主任，人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)及法院、檢察院、公安主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，配套制定《社區(qū)矯正委員會(huì)工作規(guī)則》和《成員單位職責(zé)》，建立每半年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、每季度通報(bào)工作情況、不定期組織聯(lián)合督查、開(kāi)展成員單位年度述職等工作制度，黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)矯正的體制機(jī)制得到全面加強(qiáng)。

同時(shí)，充分發(fā)揮委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，省人大、政協(xié)等成員單位先后組織10余次專(zhuān)題調(diào)研，有效有力推動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)裝備等難題解決。

“依法推動(dòng)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，健全體制機(jī)制是前提，配套完善制度是基礎(chǔ)。”據(jù)湖南省委依法治省辦副主任、省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)方華堂介紹，2020年以來(lái)，湖南對(duì)標(biāo)對(duì)表社區(qū)矯正法、社區(qū)矯正法實(shí)施辦法等法律法規(guī)，全面修訂《湖南省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》，完善出臺(tái)《湖南省暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施辦法》，細(xì)化補(bǔ)充《湖南省智慧矯正一體化平臺(tái)應(yīng)用考核辦法》《關(guān)于做好矯務(wù)監(jiān)督與公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等14項(xiàng)法規(guī)制度，對(duì)社區(qū)矯正工作全業(yè)務(wù)、全流程進(jìn)行了一系列細(xì)化明確，進(jìn)一步嚴(yán)格了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管、教育和幫扶措施，進(jìn)一步完善了分工負(fù)責(zé)、銜接配合的體制機(jī)制。

目前，湖南14個(gè)市（州）全部掛牌成立社區(qū)矯正管理局，85個(gè)縣（市、區(qū))掛牌成立社區(qū)矯正管理局，5個(gè)縣（市）開(kāi)展了社區(qū)矯正隊(duì)伍建制管理試點(diǎn)。

以智促管打好“主動(dòng)仗”

記者了解到，湖南在123個(gè)縣（市、區(qū)）全面建成社區(qū)矯正中心，完成建設(shè)面積6萬(wàn)多平方米，平均每個(gè)中心490平方米，配齊無(wú)感簽到、自助矯正終端、執(zhí)法記錄儀等57類(lèi)設(shè)備，首批新增專(zhuān)項(xiàng)車(chē)輛編制58臺(tái)已全部到位。2023年，社區(qū)矯正建設(shè)跑出“湖南加速度”。

近年來(lái)，湖南社區(qū)矯正中心建設(shè)被納入重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，在統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一用色“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)“硬件”中心的同時(shí)，還打造一體化“軟件”平臺(tái)。

“您好，我是社區(qū)矯正導(dǎo)覽機(jī)器人‘曼迪’，請(qǐng)問(wèn)您有什么需要和幫助？”走進(jìn)長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正中心，便迎來(lái)“曼迪”的問(wèn)詢(xún)。作為全省首個(gè)社區(qū)矯正導(dǎo)覽機(jī)器人，“曼迪”旨在通過(guò)語(yǔ)音互動(dòng)，為社區(qū)矯正對(duì)象提供問(wèn)詢(xún)、辦事指引等服務(wù)，同時(shí)與湖南省智慧矯正一體化平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交互。

據(jù)湖南省司法廳社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)侯遷廣介紹，湖南省智慧矯正一體化平臺(tái)是湖南全面打造實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)上管、執(zhí)法網(wǎng)上走、結(jié)果網(wǎng)上查”的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)平臺(tái)，曾獲評(píng)全國(guó)政法智能化建設(shè)“智慧司法十大創(chuàng)新案例”。

2021年，湖南還研發(fā)了矯務(wù)通、在矯通、協(xié)矯通和矯正質(zhì)量評(píng)估等一系列應(yīng)用軟件，物聯(lián)融合相關(guān)終端和數(shù)據(jù)，與法院、檢察、公安等部門(mén)實(shí)現(xiàn)案件跨部門(mén)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正的“智慧管理、智享數(shù)據(jù)、智動(dòng)監(jiān)測(cè)、智能評(píng)查”，形成了社區(qū)矯正智能化管控模式。

“三通一平臺(tái)”建設(shè)，為社區(qū)矯正工作插上科技的“翅膀”，遠(yuǎn)程控制、讀取查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析、警報(bào)提示等功能全面完善，信息技術(shù)與社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)深度融合。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，湖南累計(jì)爭(zhēng)取省財(cái)政投入3700萬(wàn)元，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)各縣市區(qū)平均扶持30余萬(wàn)元用于智慧矯正建設(shè)，帶動(dòng)縣市區(qū)財(cái)政配套投入逾1.2億元。

截至目前，湖南已有92個(gè)縣市區(qū)完成智慧矯正中心建設(shè)，第一批申報(bào)的9個(gè)縣市區(qū)智慧矯正中心全部通過(guò)司法部驗(yàn)收，計(jì)劃今年實(shí)現(xiàn)全省智慧矯正中心全覆蓋。

以點(diǎn)帶面種好“試驗(yàn)田”

村(居)民委員會(huì)貼近群眾、貼近社區(qū)矯正對(duì)象，在整合利用社區(qū)資源對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督幫教方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

2020年12月，湖南省司法廳、省民政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于村（居）協(xié)助做好社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將社區(qū)矯正法有關(guān)村（居）協(xié)助社區(qū)矯正工作的5條規(guī)定細(xì)化為3大方面內(nèi)容，為村（居）協(xié)助社區(qū)矯正工作提供了政策保障。

湖南省司法廳社區(qū)矯正管理局先后指導(dǎo)長(zhǎng)沙高新區(qū)、會(huì)同縣等地村（居）協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作站試點(diǎn)，形成“黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與、需求牽引、融入社會(huì)”的居民委員會(huì)協(xié)助社區(qū)矯正工作新模式。

好的模式是實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的助推器。通過(guò)試點(diǎn)試行，湖南總結(jié)提煉出村（居）協(xié)助社區(qū)矯正工作的“三好四抓”模式，即以協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查為主，當(dāng)好監(jiān)管安全的“預(yù)報(bào)員”；以協(xié)助開(kāi)展教育幫扶為主，做好社矯對(duì)象融入社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”；以協(xié)助動(dòng)員社會(huì)力量參與為主，干好力量融合的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。抓村（居）組織、推動(dòng)和保障其協(xié)助社區(qū)矯正工作的主體責(zé)任；抓社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與村（居）的工作銜接與配合；抓村（居）人員履行矯正小組成員責(zé)任與協(xié)助開(kāi)展個(gè)案矯正；抓村（社區(qū)）資源的整合利用與困難社矯對(duì)象的幫教。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，利用社會(huì)資源對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶，是國(guó)家治理與社會(huì)參與有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共進(jìn)的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

在探索村（居）協(xié)助參與社區(qū)矯正工作之前，湖南省便加大政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)力度，全省各縣市區(qū)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)心理輔導(dǎo)、教育學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等服務(wù)500余項(xiàng)，并培育40余家社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，社區(qū)矯正社工力量不斷壯大。

據(jù)悉，自社區(qū)矯正法實(shí)施以來(lái)，湖南協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作的村（居）達(dá)兩萬(wàn)個(gè)，村（居）協(xié)助調(diào)查評(píng)估6萬(wàn)余件，參與矯正小組5.6萬(wàn)個(gè)，參加矯正宣告5萬(wàn)場(chǎng)，協(xié)助開(kāi)展教育幫扶活動(dòng)14萬(wàn)余人次，報(bào)告社區(qū)矯正對(duì)象異常情況2000多條。