□ 法治日報全媒體記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

近日，《法治日報》記者從上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會了解到，2022年破產(chǎn)管理人接受上海破產(chǎn)法庭指定，共協(xié)助法院辦理破產(chǎn)、公司強(qiáng)制清算等案件1314件，同比上升91.3%。

據(jù)悉，三年多來，上海市司法局踐行高質(zhì)量發(fā)展新理念，持續(xù)推動破產(chǎn)制度創(chuàng)新與完善，領(lǐng)導(dǎo)破產(chǎn)管理人隊伍走出一條高水平發(fā)展的不凡之路。

“人有生老病死，企業(yè)不破不立，破產(chǎn)管理人在企業(yè)破產(chǎn)過程中猶如救死扶傷的醫(yī)生，時刻準(zhǔn)備著與‘死神’賽跑?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委副書記、一級巡視員劉衛(wèi)萍說，“上海不斷推進(jìn)改善破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)環(huán)境，扎實(shí)提升執(zhí)業(yè)水平，確保行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，在實(shí)踐中既能幫扶那些無法存活的企業(yè)‘體面’地退出市場，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，更能利用高超智慧，整合頭部資源，讓有一線生機(jī)的企業(yè)起死回生?！?/p>

先行先試建立機(jī)制

今年4月，《上海市司法局優(yōu)化法治營商環(huán)境若干舉措》印發(fā)，其中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平，指導(dǎo)上海管協(xié)推行破產(chǎn)管理人、強(qiáng)制清算案件清算組等工作的指引，從市級層面提供制度保障。

時間追溯到三年前，剛成立的上海管協(xié)面對諸多制度空白，決定先行先試，摸著石頭過河?！皬臒o到有，有諸多問題亟待解決，如破產(chǎn)管理人的職責(zé)如何界定、行業(yè)如何自律、人員如何管理等，都需要我們盡快建立一系列行之有效的工作機(jī)制?！鄙虾９軈f(xié)副會長郝朝暉說。

于是，上海管協(xié)制定通過了《上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會章程》，并以此作為上海管協(xié)運(yùn)作和行業(yè)自我管理的綱領(lǐng)性文件。此后又制定了《會員執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范（試行）》等文件，擬定履職“負(fù)面清單”，強(qiáng)化管理人履職監(jiān)督，并發(fā)布《上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會破產(chǎn)案件管理人工作指引（試行）》等行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管理人規(guī)范履職。

除加強(qiáng)制度建設(shè)，上海管協(xié)還持續(xù)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立了“三級分類”的破產(chǎn)管理人制度和升降級動態(tài)調(diào)整機(jī)制。據(jù)了解，三級分類制度根據(jù)破產(chǎn)案件的辦案質(zhì)量、數(shù)量、效率將破產(chǎn)管理人分為一級、二級、三級，根據(jù)結(jié)果對破產(chǎn)管理人進(jìn)行重新分類評估，保障破產(chǎn)管理人隊伍的總體素質(zhì)和辦案質(zhì)效。

“無規(guī)矩不成方圓，完善制度是解決問題、確保規(guī)范執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)。同時通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了工作質(zhì)效的提升，并全面落實(shí)行業(yè)自強(qiáng)自律、服務(wù)大局的工作宗旨，不斷滿足市場主體的新期待和新要求?！鄙虾９軈f(xié)監(jiān)事長朱穎說。

“三化”建設(shè)抓好隊伍

不久前，上海某實(shí)業(yè)有限公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案入選2022年度十佳優(yōu)秀管理人履職案例。上海管協(xié)副會長方俊所在的上海匯同清算事務(wù)有限公司作為管理人積極謀劃主動服務(wù)，確保企業(yè)在重整期間繼續(xù)經(jīng)營，并和債權(quán)人多次溝通，制定合理、公平、有效的重整計劃，使得瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)得以“涅槃重生”。

“破產(chǎn)管理人首先要通過‘望聞問切’準(zhǔn)確把脈企業(yè)的‘健康’狀況和引發(fā)破產(chǎn)的主要‘病灶’，然后在法官指導(dǎo)下，制定‘治療’方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)‘施治’?！狈娇≌f，“每一個破產(chǎn)案都有不同的‘病癥’，管理人除了要具有豐富的知識儲備和較高的專業(yè)能力，還得有十二分的專業(yè)精神，只有這樣才能在與‘死神’賽跑中贏得時間。”

據(jù)了解，破產(chǎn)管理人隊伍一般由律師、注冊會計師、清算師三大職業(yè)人群“兼職”組成，目前上海共有90家管理人機(jī)構(gòu)和10位自然人管理人，為確保這支隊伍“能干事、會干事、干成事”，上海管協(xié)建立了“行業(yè)自律規(guī)范化、業(yè)務(wù)能力專業(yè)化、工作理念法治化”隊伍建設(shè)“三化”工作機(jī)制。

在規(guī)范化方面，上海管協(xié)堅持黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)同步推進(jìn)，堅持將政治理論學(xué)習(xí)作為隊伍首學(xué)內(nèi)容；同時建立雙約談機(jī)制，對執(zhí)業(yè)行為涉嫌違規(guī)的約談本人和其所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

在專業(yè)化方面，上海管協(xié)加強(qiáng)與辦案機(jī)關(guān)交流，定期與法院舉行管理人履職座談會交換意見；圍繞提升管理人履職能力，在“一月一培訓(xùn)”后開展“一月一研討”，通過業(yè)務(wù)講座、專題研討等方式持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)量。

在法治化方面，上海管協(xié)通過舉辦營商環(huán)境論壇和開展普法活動等形式，積極宣傳破產(chǎn)法治、破產(chǎn)保護(hù)等理念，破除社會“忌諱”破產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)社會公眾形成對破產(chǎn)制度和破產(chǎn)文化的正確認(rèn)知。

“企業(yè)破產(chǎn)案件辦理是世界銀行衡量營商環(huán)境的一項(xiàng)重要指標(biāo)，通過‘三化’建設(shè)可以錘煉一支政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛的管理人隊伍，為提升辦案質(zhì)效、助力優(yōu)化營商環(huán)境和實(shí)現(xiàn)行業(yè)高水平發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)?！鄙虾９軈f(xié)會長劉正東說。

持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化生態(tài)

“你再跟我糾纏，我就讓你付出代價……”作為管理人負(fù)責(zé)人的馬律師收到了這樣一條“威脅”信息。

威脅者是一家破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人，馬律師在接管案件時發(fā)現(xiàn)此人在企業(yè)經(jīng)營狀況惡化的情況下依然享有高額薪資，于是在職工債權(quán)評估時將他納入了職工平均工資范疇，并暫緩發(fā)放補(bǔ)償金。

馬律師在受到威脅后立即向上海管協(xié)匯報，并提交了維權(quán)申請，得到積極響應(yīng)。

“工作性質(zhì)決定了我們處于夾在債權(quán)人和債務(wù)人之間的‘尷尬’境地，尤其在利益產(chǎn)生沖突時，雙方怨氣就會集中到我們身上。”上海管協(xié)副會長朱林海說，“因此我們必須加強(qiáng)對管理人的關(guān)懷和保護(hù)，全方位營造一個能讓他們安心辦案、放心施策的良好環(huán)境?！睘榇?，上海管協(xié)制定了相關(guān)維權(quán)制度，與公安、法院等司法職能部門協(xié)調(diào)配合，確保管理人的人身安全。

除了人身安全保護(hù)，管理人協(xié)會還致力于管理人報酬保障?！昂芏嗥飘a(chǎn)企業(yè)常常呈現(xiàn)‘無人員、無賬冊、無財產(chǎn)’的‘三無’狀況，管理人辛辛苦苦工作數(shù)月甚至數(shù)年，卻得不到報酬。”上海管協(xié)副會長周逸說，“我們專門成立了上海破產(chǎn)管理人報酬專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的‘抱團(tuán)取暖’。同時創(chuàng)設(shè)了上海管理人專屬執(zhí)業(yè)責(zé)任險，健全管理人履職保障體系?！?/p>

今年5月，上海管協(xié)與上海市律師協(xié)會、上海市注冊會計師協(xié)會、上海市企業(yè)清算協(xié)會共同簽署四方《協(xié)作備忘錄》，形成深化合作的“四方機(jī)制”，為行業(yè)提檔升級創(chuàng)造條件。據(jù)了解，四方合作領(lǐng)域包括共同研究利益沖突機(jī)制、投訴處理、行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范、破產(chǎn)相關(guān)立法等內(nèi)容；同時還在建立專業(yè)培訓(xùn)交流機(jī)制，暢通信息互通渠道，促進(jìn)培訓(xùn)資源共享，共同提升管理人工作效率等方面共同施策。

“破產(chǎn)管理人工作不僅是一項(xiàng)單純的法律事務(wù)，更涵蓋了優(yōu)化營商環(huán)境、完善市場機(jī)制，服務(wù)中心工作等重要領(lǐng)域。通過打造專業(yè)化、規(guī)范化、法治化一流隊伍，不斷優(yōu)化執(zhí)業(yè)履職的小生態(tài)；同時以一流的服務(wù)水平積極參與到‘平安上?！ㄖ紊虾！ㄔO(shè)中來，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造良好的大生態(tài)，在上海建設(shè)國際一流法治化營商環(huán)境中貢獻(xiàn)力量?！眲⑿l(wèi)萍說。