□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 章寧旦

不久前，廣東省人民政府新聞辦公室在新聞發(fā)布會(huì)上透露，去年廣東省市場(chǎng)主體總量突破1600萬(wàn)戶，其中企業(yè)超過(guò)700萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，近年來(lái)，廣東持續(xù)深化“放管服”改革，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)營(yíng)主體迎來(lái)快速增長(zhǎng)，全省市場(chǎng)主體數(shù)、企業(yè)數(shù)、外商投資企業(yè)數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第一。

“放管服”改革是極大激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略舉措。實(shí)踐中，廣東司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革創(chuàng)新，助力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全力協(xié)助省政府及省直部門(mén)做好省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)調(diào)整實(shí)施工作。

放權(quán)“松綁”激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力

今年4月1日起，廣東159項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由橫琴合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)實(shí)施，其中廣東省司法廳委托下放的行政職權(quán)數(shù)量最多，共計(jì)41項(xiàng)。職權(quán)委托下放后，將賦予橫琴合作區(qū)更大發(fā)展改革自主權(quán)，有助于進(jìn)一步營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)吸引澳資、澳企、澳人到橫琴集聚發(fā)展和就業(yè)生活。

“向社會(huì)放權(quán)、為市場(chǎng)主體松綁，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，是‘放管服’改革轉(zhuǎn)變職能的主要任務(wù)。推進(jìn)‘放管服’改革，簡(jiǎn)政放權(quán)的‘減法’必須做好?！睆V東省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年以來(lái)，該廳充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革創(chuàng)新，助力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全力協(xié)助省政府及省直部門(mén)做好省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)調(diào)整實(shí)施工作，對(duì)調(diào)整實(shí)施行政職權(quán)事項(xiàng)的審核超400項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)賦予地級(jí)以上市、橫琴粵澳深度合作區(qū)等地更多改革自主權(quán)。

基層行政執(zhí)法是基層治理的重要環(huán)節(jié)。2020年，廣東省司法廳提請(qǐng)省政府發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法公告》，就相關(guān)領(lǐng)域的縣級(jí)行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施事宜進(jìn)行依法授權(quán)。在改革實(shí)踐中，下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法職權(quán)并不是“一放了之”，廣東省司法廳推動(dòng)各地評(píng)估下放縣級(jí)執(zhí)法權(quán)限實(shí)施情況并適時(shí)作出調(diào)整，深入開(kāi)展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法調(diào)研指導(dǎo)。

廣州市印發(fā)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法行政處罰事項(xiàng)自由裁量權(quán)規(guī)范指引，以清單形式梳理每項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的自由裁量權(quán)規(guī)則、裁量情節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)等，為執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)提供了詳細(xì)依據(jù)。自區(qū)級(jí)行政職權(quán)下放以來(lái)，汕頭市濠江區(qū)礐石街道完成執(zhí)法人員“1+2+2+N”配備，涵蓋城管、住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能線條，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一線人員抓執(zhí)法”。

“數(shù)字監(jiān)管”促進(jìn)規(guī)范高效執(zhí)法

“為更好加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，廣東省司法廳持續(xù)深化廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)數(shù)據(jù)分析、案卷評(píng)查等功能，全面推行移動(dòng)辦案，以信息化手段不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高行政管理效能?！睆V東省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全省已有4100余家單位、超10萬(wàn)名執(zhí)法人員上線應(yīng)用執(zhí)法平臺(tái)，辦理行政執(zhí)法案件約50萬(wàn)宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上線應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2022年度，鎮(zhèn)街一級(jí)應(yīng)用平臺(tái)累計(jì)辦理行政執(zhí)法案件21萬(wàn)余宗。

依托一體化行政執(zhí)法平臺(tái)，廣東打造全省統(tǒng)一數(shù)字化法律法規(guī)庫(kù)，與全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)對(duì)接，為行政許可、檢查、處罰、強(qiáng)制等行政職權(quán)的法律依據(jù)提供數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化、精細(xì)化的法制保障，確保權(quán)責(zé)法定、依法行政。

為提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，廣東省司法廳還從打通“平臺(tái)壁壘”“數(shù)據(jù)壁壘”上發(fā)力，加快促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，發(fā)布《行政執(zhí)法綜合信息數(shù)據(jù)元規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，率先統(tǒng)一歸集“信用廣東”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，推進(jìn)行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)全面共享。

行政執(zhí)法既要懲治各類(lèi)違規(guī)違法行為，也要通過(guò)柔性執(zhí)法傳遞法治的溫度。廣東省司法廳和省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局依托“粵執(zhí)法”和“粵商通”率先打造“政民互動(dòng)”式非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，全面推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體的干擾。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)在全省已全面上線，累計(jì)產(chǎn)生云巡查任務(wù)1.5萬(wàn)余宗，完成云巡查9668次。

近年來(lái)，廣東省司法廳還推動(dòng)全省各地探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式，推行“輕微免罰”“無(wú)過(guò)不罰”“首違不罰”，營(yíng)造規(guī)范有序、寬松良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

2022年9月，廣東省人民政府公布《廣東省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，要求各地各部門(mén)全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

為確保行政許可事項(xiàng)清單合法有效，廣東省司法廳嚴(yán)守許可清單編制合法性審核關(guān)口，協(xié)助完成全省行政許可事項(xiàng)清單編制，逐項(xiàng)審核許可事項(xiàng)超700項(xiàng)、研提意見(jiàn)300余條，確保許可事項(xiàng)依法有據(jù)、權(quán)責(zé)清晰。

優(yōu)化電子政務(wù)推動(dòng)“無(wú)證利民”

優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革的重要內(nèi)容。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、提高政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量、提供更加公平方便的服務(wù)，能有效提升人民群眾的滿意度和獲得感。

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“減證便民”改革要求，廣東省司法廳組織清理本省自行設(shè)定的證明事項(xiàng)1220項(xiàng)，取消率達(dá)97%。廣東各地注重從源頭根治各類(lèi)無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)，讓“群眾跑”變成“部門(mén)跑”“數(shù)據(jù)跑”，變“向群眾索要證明”為“部門(mén)間核驗(yàn)信息”。

“群眾不用跑，意味著政府更要積極作為。”廣東省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該廳全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)在省市縣三級(jí)同步實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)33項(xiàng)，涵蓋公安、民政、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康五個(gè)領(lǐng)域；在全國(guó)率先出臺(tái)一系列涉及證明事項(xiàng)設(shè)定審核、投訴處理以及落實(shí)推行告知承諾制的指導(dǎo)性文件。

在廣州市南沙區(qū)，《全面打造“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”改革工作實(shí)施方案》通過(guò)直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門(mén)核驗(yàn)、告知承諾四種方式分類(lèi)改革，截至2022年底，已累計(jì)減免26個(gè)部門(mén)的363項(xiàng)證明事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)由“減證便民”向“無(wú)證利民”的轉(zhuǎn)變。