□ 林世平

美式民主曾被奉為民主的“燈塔”，甚至成為衡量其他國(guó)家的政治體制是否民主的標(biāo)尺。然而，美式民主只是生長(zhǎng)于美國(guó)這片土地的“在地化”體制，絕非放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，即便在美國(guó)本土，美式民主也存在很多難以解決的弊端。一邊是“大而美”法案引發(fā)的政黨惡斗，一邊是得克薩斯州洪水引發(fā)重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；一邊是全美針對(duì)驅(qū)逐非法移民執(zhí)法的抗議活動(dòng)，一邊是再度向多個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)。美國(guó)從內(nèi)政到外交，正在經(jīng)歷一場(chǎng)場(chǎng)混亂和無(wú)序，“治理失能”已經(jīng)是美國(guó)政壇不爭(zhēng)的事實(shí)。

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，“治理失能”在表面上是特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后一系列“非典型”決策的結(jié)果，但更深層次的原因是美式民主體制的頑瘴痼疾，凸顯了美式民主體制的困境。

極化的選舉體制導(dǎo)致極化的政黨體制，是“治理失能”的直接原因。普遍的、大眾參與、自由的選舉，是美式民主自我標(biāo)榜的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，然而這套民主體制在光鮮華麗的辭藻背后，隱藏的是極化政治的真相。美國(guó)總統(tǒng)選舉中的選舉人團(tuán)制和代議機(jī)構(gòu)選舉中的選區(qū)劃分制度，直接導(dǎo)致了“贏者通吃”和“兩黨制”，第三黨或者其他政治勢(shì)力不可能插足美國(guó)政治的核心圈層，更不可能走向總統(tǒng)寶座。共和黨和民主黨在百年政壇斗爭(zhēng)中，已經(jīng)形成了各自牢固的基本盤，絕大部分的州以及州之下的選區(qū)除部分搖擺地區(qū)外已經(jīng)被瓜分完畢，兩黨都需要通過(guò)不斷搞政策加碼來(lái)鞏固基本盤、爭(zhēng)取搖擺地區(qū)的選票，忽略政策之間、地區(qū)之間的利益平衡和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致很多政策成為“彼之蜜糖，吾之砒霜”。政黨體制的“極化”效應(yīng)傳導(dǎo)至地方層次，共和黨執(zhí)政則不買民主黨的賬，或者民主黨執(zhí)政則不買共和黨的賬，甚至相互破壞對(duì)方政黨基本盤，已經(jīng)成為兩黨政治斗爭(zhēng)的慣例。美國(guó)聯(lián)邦政府漠視甚至蓄意損害非本黨執(zhí)政州的利益，聯(lián)邦資源難以向下穿透，而聯(lián)邦和各州、各州之間因執(zhí)政黨的不同而出現(xiàn)情緒對(duì)峙、利益對(duì)立、民意對(duì)抗的現(xiàn)象。美國(guó)聯(lián)邦權(quán)力和各州權(quán)力自獨(dú)立以來(lái)的對(duì)立狀態(tài)隨著極化政黨體制更加凸顯，行政效率和政策效果也因此大打折扣。

“深層政府”和深度利益捆綁，是“治理失能”的根本原因。選舉體制以及由此決定的政黨體制，只是美式民主的表象。美式民主真正的操盤手是躲在政黨和政府背后的“深層政府”。特朗普將“深層政府”定義為由情報(bào)機(jī)構(gòu)、職業(yè)公務(wù)員和利益集團(tuán)組成的，阻礙總統(tǒng)實(shí)施政策的聯(lián)盟和核心機(jī)制。破解“深層政府”，也是特朗普上臺(tái)后的政策主張之一。然而，特朗普也沒(méi)有逃過(guò)“深層政府”，甚至已經(jīng)成為“深層政府”的代言人和代理人?！吧顚诱钡谋澈髣t是美國(guó)各利益集團(tuán)深度的利益捆綁，把利益集團(tuán)的利益訴求通過(guò)復(fù)雜的立法技術(shù)和程序安排轉(zhuǎn)化為立法。譬如“大而美”法案體現(xiàn)了美國(guó)各方利益的糾纏和博弈，從草擬到表決再到通過(guò)，充滿了利益交換、政黨博弈和政治人物的贖買、交易，而唯獨(dú)忽略了美國(guó)普通民眾的利益。再如得克薩斯州洪水救災(zāi)的過(guò)程中，美式民主的低效率和官僚主義體現(xiàn)得淋漓盡致，復(fù)雜、冗長(zhǎng)、低效率的行政程序?qū)е戮葹?zāi)遲緩，而政治人物們第一時(shí)間想到的不是救災(zāi)，而是如何向?qū)Ψ秸h“甩鍋”?！吧顚诱币约吧疃壤胬墸驯緫?yīng)用于國(guó)家治理的民主體制變成了利益分配的游戲、行政官僚的表演和相互甩鍋的秀場(chǎng)，本應(yīng)優(yōu)中選優(yōu)的民主變成了“比爛”的戲碼，治理反而成為最不重要也無(wú)需重視的事情，“治理失能”也就成為必然發(fā)生的結(jié)果。

缺乏民主的糾錯(cuò)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，是“治理失能”問(wèn)題難以解決的重要原因。美式民主自詡為擁有“糾錯(cuò)機(jī)制”，能夠通過(guò)定期化的選舉檢驗(yàn)或者更換不合格政客，民眾也可以通過(guò)參與選舉或通過(guò)司法、媒體等途徑實(shí)施對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，從而確保治理效能。然而，這一套所謂“糾錯(cuò)機(jī)制”只是看起來(lái)很美，實(shí)踐中卻處處失守。司法、媒體等已經(jīng)為美國(guó)“深層政府”和利益集團(tuán)高度綁定，民眾的所謂監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)只是鏡中花、水中月。美國(guó)雖有地區(qū)法院對(duì)特朗普的政令發(fā)出禁止令，但這些地區(qū)法院大多處于民主黨執(zhí)政的地區(qū)，法官也多為民主黨執(zhí)政當(dāng)局指定或任命，所發(fā)出的禁止令與其說(shuō)是對(duì)特朗普施政的矯正和監(jiān)督，不如說(shuō)是黨爭(zhēng)的延續(xù)。而當(dāng)類似事件越來(lái)越多之時(shí)，共和黨占優(yōu)的最高法院又廢止了地區(qū)法院禁止令“一禁全國(guó)”的效力，遏制了民主黨通過(guò)地區(qū)法院阻礙特朗普施政的司法手段。民主黨和共和黨已經(jīng)赤裸裸地在司法場(chǎng)域開(kāi)展攻防，美國(guó)司法已經(jīng)淪為黨爭(zhēng)的工具，所謂“糾錯(cuò)”更是無(wú)從談起。同樣，美國(guó)的大部分媒體也都有著各自的政治傾向，為背后的政治勢(shì)力服務(wù)，各類對(duì)政治人物的批評(píng)類報(bào)道與其說(shuō)是監(jiān)督，不如說(shuō)是攻訐和打壓，媒體監(jiān)督也淪于空轉(zhuǎn)。

美國(guó)政治和社會(huì)的混亂仍在持續(xù)，美式民主“治理失能”的效應(yīng)正在繼續(xù)放大。人類社會(huì)發(fā)展的歷程已經(jīng)昭示，善治是人類政治文明追求的目標(biāo)，民主是追求善治的一種方式?！爸卫硎堋币馕吨朗矫裰饕呀?jīng)成為明日黃花，其自身存在諸多需要改革和完善之處，擔(dān)不起“民主燈塔”的重任，更不能成為判斷其他國(guó)家民主制度好壞優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。那些動(dòng)輒把“民主”掛在嘴邊、對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家指手畫腳、頤指氣使的“民主教師爺”可以休矣！

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生）