法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙志鋒 通訊員 李亞軍

近年來(lái)，甘肅省定西市通渭縣人民法院傳承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理體系，通過(guò)“速裁團(tuán)隊(duì)/人民法庭+綜治中心+人民調(diào)解員”聯(lián)動(dòng)模式，以“先行調(diào)解+司法確認(rèn)”促推矛盾糾紛就地就近快速化解，有效防止連環(huán)訴訟及民轉(zhuǎn)刑等矛盾擴(kuò)大升級(jí)，進(jìn)入訴訟程序的案件大幅度下降。2024年以來(lái)，共先行調(diào)解案件2435件，調(diào)解成功1639件，調(diào)解成功率67.31%，占同期法院收到起訴的42.23%。2024年、2025年，法院受理案件同比分別下降22.12%和18.7%。

駐庭調(diào)解把牢第一道關(guān)口

劉某與趙某婚后育有一女，雙方爭(zhēng)吵后，趙某一氣之下帶著5歲女兒回娘家生活，并起訴離婚。收到法庭的應(yīng)訴通知后，被告劉某及家人情緒爆發(fā)，未經(jīng)同意非法侵入趙某娘家并威脅趙某及家人，趙某家人選擇報(bào)警。接到派出所詢(xún)問(wèn)案情的電話(huà)后，法庭敏銳地意識(shí)到，該起離婚糾紛極有可能演變?yōu)楦訃?yán)重的危險(xiǎn)事件，第一時(shí)間啟動(dòng)了聯(lián)調(diào)機(jī)制。為便于做當(dāng)事人工作，法庭委托駐庭人民調(diào)解員主持，縣綜治中心及鎮(zhèn)政府、派出所工作人員參與共同做調(diào)解工作，雙方最終就離婚、孩子撫養(yǎng)、彩禮返還等一系列問(wèn)題達(dá)成一攬子調(diào)解協(xié)議，一起因婚姻糾紛引發(fā)的矛盾升級(jí)案件得以平穩(wěn)化解，駐庭調(diào)解員發(fā)揮了不可替代的作用。

從2024年開(kāi)始，為切實(shí)將先行調(diào)解機(jī)制挺在前面，通渭法院邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織向人民法院派駐人民調(diào)解員，六個(gè)人民法庭各派駐一名人民調(diào)解員，通過(guò)“法官+人民調(diào)解員”模式對(duì)法庭受理的適宜調(diào)解的案件開(kāi)展先行調(diào)解。2024年，六個(gè)法庭收到的民事起訴中，近一半的糾紛先由駐庭人民調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解工作，尤其對(duì)于相鄰糾紛、勞務(wù)糾紛、健康權(quán)糾紛、土地糾紛等發(fā)生在親友熟人之間的糾紛70%以上得以通過(guò)非訴調(diào)解方式分流過(guò)濾。同時(shí)，以駐法庭人民調(diào)解員為紐帶，與鎮(zhèn)綜治中心、派出所、司法所、村委會(huì)等鎮(zhèn)村部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立“駐庭人民調(diào)解員+法庭”先行調(diào)解機(jī)制，將調(diào)解延伸到訴前，有效化解復(fù)雜疑難糾紛，防止矛盾升級(jí)，消除了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

綜治中心實(shí)戰(zhàn)化實(shí)現(xiàn)多贏

某村委會(huì)與張某某等34戶(hù)村民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，因承包人經(jīng)營(yíng)失敗，該合同自2019年后再未履行，村民的土地租金被拖欠六年，終至釀成糾紛。34戶(hù)村民起訴后，在駐綜治中心法官的指導(dǎo)下，邀請(qǐng)基層組織和鎮(zhèn)政府工作人員參與，由駐綜治中心人民調(diào)解員對(duì)該起糾紛進(jìn)行先行調(diào)解。經(jīng)多次入戶(hù)走訪(fǎng)溝通，多方聯(lián)系協(xié)調(diào)，各方當(dāng)事人就案涉土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，并申請(qǐng)司法確認(rèn)，村委會(huì)也如期履行了義務(wù)，一起遺留多年的土地流轉(zhuǎn)糾紛得到化解，村民贈(zèng)送錦旗表示感謝。

通渭法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，將1名法官和6名工作人員派駐到縣綜治中心，承擔(dān)立案咨詢(xún)、指導(dǎo)先行調(diào)解、司法確認(rèn)、速裁等任務(wù)，形成“速裁團(tuán)隊(duì)+人民調(diào)解員”的解紛機(jī)制，推行小額訴訟，落實(shí)簡(jiǎn)案快審，全力支持縣綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，案件審理天數(shù)明顯縮短，大量簡(jiǎn)單糾紛得到快速化解，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。

示范調(diào)解發(fā)揮引導(dǎo)作用

通渭法院受理多起因自來(lái)水管道破裂造成的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，經(jīng)研判，此類(lèi)糾紛如果按正常的訴訟程序，管道破裂原因和財(cái)產(chǎn)損失涉及工程專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，需要第三方機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)估，但鑒定評(píng)估費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)，即使最后拿到勝訴判決，也可能得不償失。同時(shí)，考慮到已經(jīng)起訴的五起糾紛屬同一類(lèi)案件，一起案件的妥善處理對(duì)其他案件具有重要的參考價(jià)值，于是決定將案件委托縣綜治中心進(jìn)行訴中調(diào)解。綜治中心接受委托后，辦案法官主動(dòng)參與，選擇有代表性的一起案件作為示范，多次組織進(jìn)行聯(lián)調(diào)，最終達(dá)成示范性賠償協(xié)議，其他案件也最終參照該案得到調(diào)解解決，法院及時(shí)將該系列案的處理情況向綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)送了司法建議，作為人民調(diào)解組織調(diào)解類(lèi)案的參考借鑒，自該系列案件成功調(diào)處后，通渭法院再未收到此類(lèi)案件。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，通渭法院受理的案件中，有相當(dāng)一部分為同一類(lèi)型的案件，如物業(yè)糾紛、供水供暖糾紛等，此類(lèi)案件屬同一法律關(guān)系或基于同一法律事實(shí)，如果以個(gè)案逐一進(jìn)行調(diào)處或?qū)徟?，必然造成大量案件涌入法院且社?huì)效果不佳。針對(duì)此類(lèi)案件，通過(guò)試行示范調(diào)解制度，在類(lèi)案中選擇條件適宜的個(gè)案，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成協(xié)議后促使同類(lèi)案件或撤訴或和解。2025年，共開(kāi)展示范調(diào)解4件，促推48件類(lèi)案起訴前自動(dòng)履行或自行和解，為類(lèi)案化解提供了可行方案，取得了“一案調(diào)、多案結(jié)，處理一案、示范一片”的良好社會(huì)效果和法律效果。