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公平的市場競爭、規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法、便捷的政務服務是企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。2024年我國市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設取得新進展，為各類經(jīng)營主體提供廣闊發(fā)展空間、厚植投資興業(yè)沃土。

□ 熱點關(guān)注

□ 本報記者 萬靜

優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央在新時代作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁的重要抓手。近日，國家發(fā)展和改革委員會對外發(fā)布《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》（以下簡稱《報告》），展示了2024年全國層面營商環(huán)境各領(lǐng)域的進展成效。

《報告》指出，公平的市場競爭、規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法、便捷的政務服務是企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。2024年我國市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設取得新進展，為各類經(jīng)營主體提供廣闊發(fā)展空間、厚植投資興業(yè)沃土。

政務服務水平不斷提高

近期，福建當?shù)夭簧俳ㄖ纠习迩袑嵏惺艿健八恕钡母杏X，他們發(fā)現(xiàn)以前很撓頭、要投入不少時間精力的“辦證流程”變得簡單了不少。

原來，福建省推進優(yōu)化各個政府部門并聯(lián)審批協(xié)同機制，將工程建設審批關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的事項集成高效辦理。比如，在施工許可“一件事”機制下，針對辦理建筑工程施工許可證、消防設計審查等開工階段事項，當?shù)卣ㄟ^一次申報、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)的運作機制，實現(xiàn)部門審批業(yè)務互通，同步開展要件核驗、在線會審，明確各審批主體在法定時限內(nèi)完成審核并出具許可文件。

“過去建設項目施工許可多個證照需要分開辦理，要往窗口跑好幾趟，現(xiàn)在點點鼠標、網(wǎng)上提交材料，省去了不少奔波的煩惱。”老板們紛紛給當?shù)卣馁N心服務豎起大拇指。

這是我國很多地方政府以推進“高效辦成一件事”為牽引，不斷提高政務服務水平的縮影。根據(jù)《報告》統(tǒng)計，目前全國31個?。▍^(qū)、市）均已實現(xiàn)企業(yè)開辦“一件事”，并聯(lián)辦理企業(yè)登記注冊所需環(huán)節(jié)，實行開辦條件和標準一次告知、所有材料一窗受理。申請人可以一次性辦理包括企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)在內(nèi)的各項業(yè)務，將企業(yè)開辦時限縮減為4個工作日。

政務服務水平不斷提高，是我國很多地方營商環(huán)境優(yōu)化的一大體現(xiàn)。根據(jù)《報告》披露，2024年發(fā)改委等部門深入實施“高效辦成一件事”，推出3批重點事項清單，不斷完善全國一體化政務服務平臺功能，持續(xù)加強線上線下服務能力建設，歸并整合政務類熱線，“一網(wǎng)通辦”更加便捷高效、“只進一門”更加集約規(guī)范、“一線應答”更加方便及時，政務服務質(zhì)效持續(xù)提升。

此外，各地不動產(chǎn)登記便利度也在持續(xù)提升。截至2024年底，全國2600多個縣市推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，全國不動產(chǎn)一般登記5個工作日辦結(jié)，不動產(chǎn)抵押登記5個工作日辦結(jié)。

同時，我國電力服務效率和可靠性也持續(xù)提升?！秷蟾妗放叮珖緦崿F(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務。31個?。▍^(qū)、市）均已建成政企協(xié)同辦電信息共享平臺，供電企業(yè)可在線獲取和驗證營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)登記等用電報裝信息。

涉企監(jiān)管更加精準有效

規(guī)范涉企執(zhí)法行為能夠為企業(yè)提供一個更加寬松、有利的發(fā)展環(huán)境，減少執(zhí)法不公、執(zhí)法不足和執(zhí)法過度現(xiàn)象，使企業(yè)能夠更專注于市場信息和良性競爭。

近年來經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)亮眼的吉林省在2025年全面應用“涉企行政檢查備案”App，旨在規(guī)范監(jiān)管秩序，通過不斷完善全省一體化行政檢查智能備案管理系統(tǒng)，全面推行“事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事后評價”的行政檢查監(jiān)督管理模式。全省1921個監(jiān)管部門、30156名行政檢查執(zhí)法人員、5096個行政檢查事項、308萬戶經(jīng)營主體納入行政檢查備案智能管理體系，形成全省行政檢查公開賬單。吉林省明確要求省內(nèi)各級行政檢查執(zhí)法人員入企必亮碼、無碼不檢查，增強行政檢查透明度，構(gòu)建無事不擾的監(jiān)管環(huán)境。

2024年2月，《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》印發(fā)，明確提出要提高罰款規(guī)定的立法、執(zhí)法質(zhì)量，堅決防止以罰增收、以罰代管等行為。

去年年底，《國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》制定出臺，提出要動態(tài)清理涉企檢查事項，公布現(xiàn)行檢查標準，最大限度減少入企檢查頻次。

政策舉措密集出臺的同時，相關(guān)職能部門的涉企收費專項整治行動也緊鑼密鼓地展開?！秷蟾妗放叮?024年我國涉企收費專項整治共檢查單位10余萬家，立案3000余件，督促退還違規(guī)收費超過13億元。截至2024年底，全國各省級市場監(jiān)管部門相繼出臺首違不罰、輕微免罰、減輕處罰的事項清單累計達3952項，辦理的減罰免罰案件超過21萬件。

與此同時，涉企監(jiān)管的執(zhí)法方式也不斷創(chuàng)新。2024年我國全面實現(xiàn)信用風險分類結(jié)果在雙隨機監(jiān)管中常態(tài)化運用，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化精準監(jiān)管。在這一年當中，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共抽查企業(yè)452.6萬戶，全系統(tǒng)雙隨機抽查問題發(fā)現(xiàn)率平均達25.08%，較實施信用風險分類管理前提高13個百分點，使涉企監(jiān)管更加精準有效。

專項整治違法違規(guī)行為

我國現(xiàn)行的政府采購法律制度遵循公平競爭原則，關(guān)于供應商條件的規(guī)定適用于各類所有制的法人、其他組織或者自然人，并明確提出不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

《報告》顯示，2024年全國各地重點開展四類違法違規(guī)行為專項整治，將采購人以所有制形式、組織形式、投資者國別等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇的行為作為重點整治內(nèi)容，以期進一步規(guī)范市場秩序，破除外資企業(yè)參與政府采購活動的地方壁壘。

公平競爭審查的核心意義在于規(guī)范政府行為、保障市場資源配置效率、推動全國統(tǒng)一大市場建設，激發(fā)市場活力與創(chuàng)新。

《報告》披露，2024年全國修改調(diào)整政策措施7312件，提出公平競爭審查修改意見近6000條，極大地促進了商品要素資源在全國范圍內(nèi)暢通流動。我國的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法也在深入推進進程中，2024年反壟斷監(jiān)管執(zhí)法以民生領(lǐng)域為重點，新立案壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的案件21件，涉及金融數(shù)據(jù)、公用事業(yè)、建筑材料和機動車檢測等領(lǐng)域的反壟斷案件11件，罰沒款金額1.19億元。各地市場監(jiān)管等部門還加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管力度，深入核查處置涉嫌壟斷問題，督導有關(guān)平臺企業(yè)整改，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

知識產(chǎn)權(quán)保護是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，知識產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場，是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的紐帶橋梁。通過提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護水平和管理效能，可以充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，更好激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動力。

《報告》指出，2024年我國知識產(chǎn)權(quán)普惠服務日益優(yōu)化，著力推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務標準化規(guī)范化便利化，已經(jīng)在全國34個城市開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務標準化建設試點，推動72項服務事項全國同標準辦理。持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)登記和審查質(zhì)效，據(jù)統(tǒng)計，2024年全國著作權(quán)登記總量近1063.1萬件，同比增長19.1%，發(fā)明專利平均審查周期壓減至15.5個月，審查結(jié)案準確率達到95.2%，達到相同審查制度下的國際先進水平。