法治日報(bào)全媒體記者 王家梁 見習(xí)記者 胡特旗 通訊員 王靜

民以食為天，食以安為先。作為食品安全的基礎(chǔ)和源頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性不言而喻。修訂后的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》），明確將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證（以下簡稱承諾達(dá)標(biāo)合格證）制度上升為法定制度，旨在進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)地與市場有效銜接，實(shí)現(xiàn)“從田間地頭到餐桌”的全過程、全鏈條監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全增加一道防線。

近日，貴州省貴陽市云巖區(qū)人民檢察院（以下簡稱云巖區(qū)院）在履職中發(fā)現(xiàn)，貴陽市云巖區(qū)某電商產(chǎn)業(yè)園的部分農(nóng)產(chǎn)品收購者未按規(guī)定收取、保存和開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，涉嫌違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)規(guī)定。經(jīng)過初步調(diào)查，云巖區(qū)院依法立案，并與貴陽市云巖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）展開磋商。在進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)以下問題：

該電商產(chǎn)業(yè)園大部分農(nóng)產(chǎn)品收購者未規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，從事禽蛋批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)也未規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度；部分從事禽蛋批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者在收購的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或分裝后銷售時(shí)，存在虛假標(biāo)注禽蛋的產(chǎn)地、生產(chǎn)者信息等問題；大部分農(nóng)產(chǎn)品收購者未規(guī)范收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證或其他質(zhì)量安全合格證明；部分收購者在進(jìn)行混裝或分裝后銷售時(shí)，未批批開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，且存在開具承諾達(dá)標(biāo)合格證不符合規(guī)范的情形。

食品安全關(guān)系千家萬戶，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，始終堅(jiān)持強(qiáng)化底線思維、問題思維和系統(tǒng)思維，依法履職。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，未按要求建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度或未如實(shí)標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者信息的，由市場監(jiān)督管理部門給予處罰；而未按規(guī)定收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證或其他合格證明的，則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法處罰。實(shí)踐中，承諾達(dá)標(biāo)合格證的保存應(yīng)當(dāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、銷售記錄制度相銜接，但由于監(jiān)管職責(zé)分屬不同部門，存在銜接不暢的問題。

針對這一情況，云巖區(qū)院在與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行磋商的同時(shí)，也積極與區(qū)市場監(jiān)督管理部門溝通，推動(dòng)其在監(jiān)管范圍內(nèi)加大執(zhí)法力度，堵住食品安全監(jiān)管漏洞。目前，在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，兩家行政機(jī)關(guān)已開展聯(lián)合行動(dòng)：對該電商產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)核查農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售、記錄及承諾達(dá)標(biāo)合格證開具等情況；通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料等形式，對產(chǎn)業(yè)園30余戶商戶進(jìn)行普法宣傳，進(jìn)一步提升經(jīng)營者法治意識和規(guī)范經(jīng)營能力。

通過多部門協(xié)作，承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的落實(shí)得到了顯著推動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí)，注重從打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)督管理部門的信息溝通壁壘入手，推動(dòng)法律法規(guī)明確的銜接機(jī)制在實(shí)踐中順暢運(yùn)行。通過多部門磋商、圓桌會議等形式，檢察機(jī)關(guān)有效破解了跨部門監(jiān)管難題，推動(dòng)形成監(jiān)管合力，為守護(hù)群眾“舌尖上的安全”提供了有力保障。

這一案件的辦理，不僅體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟領(lǐng)域的積極作為，也為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益經(jīng)驗(yàn)。通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，推動(dòng)部門協(xié)作，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)回應(yīng)了人民群眾對食品安全的關(guān)切，用實(shí)際行動(dòng)守護(hù)了“舌尖上的綠色”。