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□ 法治日報全媒體記者 張昊

1月24日，由最高人民檢察院第七檢察廳與中國法學會行政法學研究會主辦、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院和《經(jīng)貿(mào)法律評論》編輯部承辦的2021年度十大行政檢察典型案例評選活動，揭曉評選結(jié)果。

據(jù)介紹，2021年，行政檢察注重在法律適用、政策導向、司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的典型案件的辦理，尤其是落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》關(guān)于“在履行法律監(jiān)督職責中開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，促進案結(jié)事了”的要求，堅持把行政爭議實質(zhì)性化解作為推動“檢察為民辦實事”實踐活動的重要載體，共化解行政爭議9100余件。

抗訴“勢能”化為解決糾紛“動能”

崔某與馬某再婚后，將戶口遷入某胡同17號公房承租人馬某處。馬某去世后，馬某長子及孫子將戶口遷入某胡同17號。崔某得知此事后，認為馬某已經(jīng)去世，北京市公安局某分局（以下簡稱某分局）未經(jīng)戶主同意不應辦理戶口登記，遂向某分局申請公開“某胡同17號戶籍信息中馬某長子及馬某孫子遷入的文件信息”。某分局答復該信息不存在。崔某訴至北京市某區(qū)法院，法院判決駁回崔某的訴訟請求，崔某上訴、申請再審均被法院駁回。

崔某向北京市某檢察院申請監(jiān)督。某檢察院聽取了崔某和某分局的意見，到北京市公安局人口總隊座談?wù){(diào)研并向基層分局詢問實踐中戶口遷移的做法。該院查明，戶口遷入材料中有一份已去世的“馬某”簽字的“戶主同意書”，市內(nèi)戶口遷移要求雙方到場，不能到場的，公安機關(guān)會要求提供戶主授權(quán)書或戶主同意書。檢察機關(guān)還了解到，馬某去世后，其公房的承租人已依法變更為崔某，但崔某被馬某長子及孫子趕出家門，居住條件十分惡劣，崔某的騰房訴訟已判決但遲遲未執(zhí)行。

檢察機關(guān)認為，“戶主同意書”是某分局辦理馬某長子及孫子戶口遷入的依據(jù)，某分局認為該文書非辦理這次戶口遷移的依據(jù)、不屬于審批信息，因此未向崔某公開的理由不充分，法院判決存在認定事實不清、適用法律錯誤的情況。某檢察院提請上級檢察院抗訴，上級檢察院提出抗訴，該案發(fā)回重審并得到改判。

某檢察院提請抗訴后開展化解工作，與公安機關(guān)和法院執(zhí)行部門溝通協(xié)調(diào)，目前，公安機關(guān)為崔某辦理了新的戶口簿，民事判決亦及時得到執(zhí)行，崔某已搬回原住所居住。

【意義】

堅持以人民為中心，將解決群眾的實際困難放在首位。檢察機關(guān)堅持“穿透式監(jiān)督”和“能動監(jiān)督”的工作理念，依法監(jiān)督的同時，將抗訴的勢能轉(zhuǎn)化為解決糾紛的動能，積極與法院和行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)解決百姓困難。

辦理一案治理一片惠及一方

2020年8月以來，多名行政相對人在上海市中環(huán)線某路下匝道，經(jīng)過兩次虛線變道進入右轉(zhuǎn)車道，事后被以一次連續(xù)變換兩條車道為由處以罰款200元。

某區(qū)檢察院參與共同化解行政爭議時，發(fā)現(xiàn)該道路系交通違法易發(fā)多發(fā)路段。經(jīng)調(diào)查核實，道路標線設(shè)置不合理是造成違法行為高發(fā)并產(chǎn)生爭議的重要原因。某區(qū)檢察院據(jù)此向公安機關(guān)提出類案檢察建議，建議加強對涉案道路交通標線設(shè)置合理性研究。公安機關(guān)采納檢察建議進行了整改，該路段違法數(shù)量明顯下降，交通秩序得到明顯改善。

【意義】

道路交通是市域治理的重要方面，道交行政執(zhí)法事關(guān)群眾的切身利益。檢察機關(guān)在化解行政爭議的同時，通過類案監(jiān)督促進道路交通的安全暢通，推動解決人民群眾身邊事和煩心事，防范化解社會風險和行政爭議根源，體現(xiàn)了行政檢察辦理一案、治理一片、惠及一方的綜合效果。

保障國家人口政策落地落實

2019年至2020年，福建省某縣衛(wèi)生健康局（下稱“縣衛(wèi)健局”）以違反福建省人口與計劃生育條例規(guī)定為由，決定對顏某等4戶家庭征收社會撫養(yǎng)費，后因顏某等未主動繳款，縣衛(wèi)健局向法院申請對顏某等8人強制執(zhí)行。縣法院準予強制執(zhí)行并采取了納入失信名單、限制消費、財產(chǎn)控制等措施。2021年8月，國家三孩生育政策實行后，顏某等向某縣檢察院提出監(jiān)督申請，要求停止執(zhí)行并解除強制執(zhí)行措施。

縣檢察院受理案件后，認真研究當前國家生育政策精神的變化。通過調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)全縣未執(zhí)結(jié)社會撫養(yǎng)費案件達上千件。圍繞“以點帶面、以個案推進帶動類案治理”監(jiān)督思路，縣檢察院多次到縣衛(wèi)健局調(diào)查核實、征求意見，面對面了解情況和顧慮，主動報告縣人大常委會、聯(lián)系縣法院，召開兩次工作協(xié)調(diào)會，就聯(lián)動全局謀劃、整體部署推動解決系列案件化解達成共識。

在調(diào)查核實及溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，縣檢察院向縣衛(wèi)健局發(fā)出類案檢察建議。縣衛(wèi)健局采納檢察建議，并向縣法院申請對該類案件作結(jié)案處理?？h法院及時將當事人從失信名單中去除，解除限制消費等措施并結(jié)案。

福建省人民檢察院指導某市檢察機關(guān)開展“征收撫養(yǎng)費執(zhí)行監(jiān)督”專項活動，發(fā)出類案檢察建議9件，排查發(fā)現(xiàn)同類案件4020余件，目前已辦結(jié)946件，涉及946戶1877人。日前，福建省檢察院總結(jié)并轉(zhuǎn)發(fā)某市檢察機關(guān)辦理社會撫養(yǎng)費案件的相關(guān)經(jīng)驗，部署全省檢察機關(guān)開展線索摸排和類案辦理。

【意義】

國家生育政策發(fā)生變化后，實踐中法院涉社會撫養(yǎng)費未執(zhí)結(jié)案件仍有不少，被執(zhí)行人在出行、高消費等方面仍受限制，影響正常生活。檢察機關(guān)準確把握國家政策精神，為國家人口政策落地落實提供司法保障，解決了上千戶群眾切身利益問題。

依法監(jiān)督糾正錯誤行政處罰

毛某系一名鉤機車司機，2013年12月在河南省某市政府主導的合村并城改造項目施工中，將鄭某部分房屋設(shè)施推倒損壞。鄭某報案后，某市公安局某派出所受理立案。公安機關(guān)以故意毀壞財物為由，對毛某作出行政拘留10日的處罰。申請復議被維持后，毛某訴至法院，要求撤銷行政處罰及行政復議決定。毛某的起訴、上訴、申請再審均未獲支持。

毛某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督后，某市檢察院審查后提請抗訴。河南省人民檢察院調(diào)查核實，查明省高院就鄭某訴某市政府確認拆遷行為違法一案作出生效判決，確認政府拆遷行為違法。審查認為，案涉合村并城改造項目是由該市人民政府主導實施的行政行為，毛某實施的拆除行為是在政府主導下強制拆除行為的一部分，由此產(chǎn)生的法律后果應由該市人民政府承擔，而非毛某個人承擔。毛某雖客觀上實施了拆除行為，公安機關(guān)提供的證據(jù)不能證明其具有損毀公私財物的主觀故意，且行政處罰辦案期限明顯超期。河南省檢察院據(jù)此提出抗訴，省高院采納抗訴意見作出改判，撤銷案涉行政處罰決定及行政復議決定。

【意義】

在政府主導實施的征收拆遷過程中，為實現(xiàn)行政征收目的，個人在行政機關(guān)組織下實施的具體拆除行為不具有獨立的法律屬性，由此產(chǎn)生的法律后果由作出征收決定的行政機關(guān)承擔。公安機關(guān)將其認定為故意損毀公私財物的個人行為并進行行政處罰，系適用法律錯誤，檢察機關(guān)應當監(jiān)督法院依法再審，撤銷原行政處罰，切實維護公民合法權(quán)益。