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□ 法治日報全媒體記者 阮占江

□ 通訊員 羊建國 李宏偉

“今年底，我們村要評選出兩個‘美麗屋場’，各獎勵資金100萬元，用于建設(shè)黨建宣傳文化墻、居民活動健身廣場、村組道路‘白改黑’和改造村民菜園……”近日，湖南省邵東市兩市塘街道云山村召開村民代表大會，村黨支部書記彭建祥在會上就“雙約雙評”工作提出這一打算，得到了與會人員的一致通過。

今年以來，邵東市著力固本強基，把社會治理、鄉(xiāng)村振興、迎鄉(xiāng)賢建家鄉(xiāng)、疫情防控等工作融為一體，進一步打造基層自治升級版，在全市各個村（社區(qū)）全面鋪開“雙約雙評”工作，充分發(fā)揮“村規(guī)民約”“家庭文明公約”的積極作用，通過村（居）民委員會評議家庭、市鄉(xiāng)評議村（社區(qū)），進一步激活每個村（社區(qū)）、每個家庭、每名群眾參與鄉(xiāng)村治理的活力。同時引入激勵機制，對評為文明模范家庭的對象，其家庭成員優(yōu)先推薦入伍、入黨；優(yōu)先吸收為村級后備干部；優(yōu)先推薦職業(yè)技能培訓(xùn)等。

“約”進心坎里

“紅白喜事辦理不盲目攀比、鋪張浪費，父母在世時要關(guān)心孝順，過世后在尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗的前提下從簡辦，煙花爆竹盡量少放或者不放?！绷畼蜴?zhèn)廉東村二組村民蔣英提出。

“組織村里少年兒童開展一些公益服務(wù)活動，既培養(yǎng)孩子們服務(wù)社會的觀念，還能有效防止溺水等安全事故發(fā)生?！绷畺|村二組老黨員石清說。

4月13日，廉橋鎮(zhèn)干部參加廉東村二組“村規(guī)民約”意見征集會，村民們踴躍發(fā)言。

在邵東市，“村規(guī)民約”“家庭文明公約”作為基層自治的重要抓手，其制定堅持政治引領(lǐng)、黨員帶動、村民參與，深入村民聽意見、聽想法，充分發(fā)揮村民的主體作用。同時，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，不搞“一刀切”，注重傳承當?shù)貎?yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗，什么問題突出就解決什么問題。

為發(fā)揮每一名村民的“主人翁”作用，廉橋鎮(zhèn)太陽村、廉東村分小組、院落召開了20多場“雙約”村民意見征集會，村民現(xiàn)場實名填寫《意見征集表》，然后在鄉(xiāng)賢微信群、全體村民微信群里廣泛征求意見，并電話征詢熱心鄉(xiāng)賢意見。通過多種途徑，兩個村共計征求意見213條，內(nèi)容涵蓋鄰里關(guān)系、村風(fēng)民俗、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方方面面。

在此基礎(chǔ)上，村里召開黨員審議會，充分吸收村民意見，對“雙約”進行審核表決，報廉橋鎮(zhèn)黨委政府審核把關(guān)后，再由村（居）兩委進一步修改，形成審議稿，提交村（居）民會議表決通過，最后印發(fā)到各家各戶，由戶主簽訂承諾書。

“只有讓每一名村民成為‘雙約’的制定者，才能得到他們的真心認同和維護，才能真正從墻上‘走’下來，成為鄉(xiāng)村自治的好抓手。”廉橋鎮(zhèn)黨委書記申戰(zhàn)云說。

“各位村民朋友們，村規(guī)民約聽分明；所述內(nèi)容不奇怪，來自雙約和雙評；不造謠來不惑眾，詐騙錢財沒良心……”如今，走進太陽村，就能聽到“村村響”播放的順口溜式“村規(guī)民約”，大人小孩都能背上兩句。“‘村規(guī)民約’要做到男女老少人人皆知、入腦入心，才能真正起到作用?！碧柎逯Р繒浶軌酆暾f。

“評”出正能量

“被評為云山村‘好公公’，我非常自豪。我要教育好兒孫不忘黨恩、愛國愛黨，大力支持‘村兩委’工作，和睦鄰里，不斷傳遞正能量，為建設(shè)‘美麗云山’貢獻力量！”2021年重陽節(jié)，在兩市塘街道云山村舉行“好公公”“好婆婆”表彰大會上，80歲的村民張致富獲獎后發(fā)表感言。

近年來，“省級同心美麗鄉(xiāng)村”云山村在鄉(xiāng)村治理中先行先試，積極開展“五好家庭”“好婆婆”“好公公”“好媳婦”“最美院落”等評比活動，傳播文明新風(fēng)尚，傳遞社會正能量。云山村黨支部書記彭建祥介紹，云山村共有13個組，村內(nèi)每年至少開展1次評比活動，先由每組村民推選2個候選人到村委會，村里再召開黨員、組長、村民代表大會，通過兩輪投票，每個獎項最后評選出5個名額，評選出來的對象全體村民心服口服。

村（居）委員會評議家庭以“兩約”為標準，堅持以村民評議為中心，把評議權(quán)交給村民。而市、鄉(xiāng)兩級評議村（社區(qū)），也同樣采取自下而上方式。首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）進行評議，通過電話、微信聯(lián)系的方式進行民意調(diào)查，把群眾的評價進行量化打分。然后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把對各村（社區(qū)）的評議結(jié)果匯總報市委組織部，由市委組織部組織相關(guān)部門進行考核驗收，每年將評選100個市級示范村，200個市級進步村。

“一季度我們家被評為‘美麗院落’，跟親戚朋友談起來挺自豪的，因為這都是左鄰右舍給我評出來的，是大家公認的。”廉橋鎮(zhèn)太陽村村民陳玉說。

據(jù)廉東村支部書記趙輝介紹，以往的“村規(guī)民約”是倡導(dǎo)性的，對違約行為沒有懲罰措施，因此缺少約束力。而經(jīng)過本次重新制訂，加入了評議機制，不光是評出“好榜樣”，也要評出“有待進步家庭”，這有利于運用鄰里親朋的力量來感化、教育“有待進步家庭”，讓村風(fēng)民風(fēng)更淳樸。

為此，邵東市對各村（居）委會，評議各類家庭下達了指導(dǎo)性指標，文明模范家庭占20%，遵規(guī)守約家庭占70%，有待進步家庭占10%，同時建立動態(tài)調(diào)整機制，對“有待進步家庭”，通過“親幫親、鄰幫鄰”的方式，促使他們立行立改，及時銷號。

“約”“評”顯成效

“村規(guī)民約”就像一把尺子，在促進鄉(xiāng)鄰和睦、推進基層平安和諧自治等方面發(fā)揮了顯而易見的作用。

廉橋鎮(zhèn)太陽村10組劉家四兄弟因宅基地矛盾，積怨近二十年。太陽村利用開展“雙約雙評”的契機，由鄉(xiāng)賢、退休老教師劉楚漢向劉家兄弟宣傳講解“村規(guī)民約”“家庭文明公約”，會同其他熱心村民一起調(diào)解劉家四兄弟的矛盾。4月29日，這樁將近二十年的親兄弟間宅基地矛盾得到解決。“吵吵鬧鬧近二十多年，沒想到我們四兄弟還有和好的一天?！眲⒓掖笮值芨锌卣f。

“村規(guī)民約”還能激發(fā)群眾參與家鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)生動力。流澤鎮(zhèn)仁泉新村“村兩委”通過村民自籌、鄉(xiāng)賢捐款等多渠道籌集資金，大力改善村里的基礎(chǔ)設(shè)施，全村路燈亮化工程已經(jīng)完成。每當夜幕降臨，一排排路燈照亮了寧靜的鄉(xiāng)村，結(jié)束了村民走夜路黑燈瞎火的歷史。

去年以來，邵東市開展“迎鄉(xiāng)賢建家鄉(xiāng)、改陋習(xí)樹新風(fēng)、興產(chǎn)業(yè)振鄉(xiāng)村”活動，廣大鄉(xiāng)賢迅速掀起了捐款建設(shè)家鄉(xiāng)、參與基層自治的高潮，帶頭抵制人情陋習(xí)和攀比浪費之風(fēng)，積極為基層自治建言獻策，主動參與矛盾糾紛調(diào)處，在基層自治中凸顯了領(lǐng)頭作用。

隨著“雙約雙評”工作機制的扎實推進，邵東市社會大局和諧穩(wěn)定?！案刹苛α坑邢蓿罕娏α繜o窮。邵東推行‘雙約雙評’，就是要激活社會基層的每一個細胞，激發(fā)每一名群眾的參與熱情，讓人人都來建設(shè)自己的家園，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、清廉新邵東?！鄙蹡|市委書記周玉凡說。