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□ 會客廳

制表／李曉軍

□ 本報記者 蒲曉磊

北京2022年冬殘奧會，讓世界通過競技體育這扇窗口，看到了中國殘疾人事業(yè)所取得的輝煌成就。

中國體育代表團獲得18枚金牌、61枚獎牌，名列金牌榜和獎牌榜首位，創(chuàng)造了參加冬殘奧會以來的最好成績。與此同時，冬殘奧會場館的高水平無障礙環(huán)境建設(shè)，也被運動員和教練員稱贊是“所參加過的冬殘奧會中最出色的”。

“中國冬殘奧運動員的出色表現(xiàn)和北京冬殘奧會的成功舉辦，充分體現(xiàn)了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的輝煌成就，充分展現(xiàn)了中國人權(quán)保障與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的非凡成績。”中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長相自成近日接受《法治日報》記者采訪時說。

我國殘疾人事業(yè)取得的卓越成就，離不開法治的支撐和保障。黨的十八大以來，我國殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系更加完備，殘疾人司法保護機制更加健全，殘疾人法律服務(wù)質(zhì)量不斷提升，殘疾人法治宣傳教育更加深入，殘疾人各項權(quán)益得到切實保障。

“實踐充分證明，法治是殘疾人事業(yè)發(fā)展最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！奈濉瘯r期，殘疾人事業(yè)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更好發(fā)揮法治對殘疾人事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，在法治軌道上推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”相自成說。

立法保障殘疾人合法權(quán)益

在到中國殘聯(lián)工作之前，相自成曾先后就職于全國人大常委會法制工作委員會和全國人大原內(nèi)務(wù)司法委員會，參與了殘疾人保障法的制定工作，多次參加全國人大專門委員會組織的殘疾人保障法執(zhí)法檢查和調(diào)研工作。

多年以前在執(zhí)法檢查期間發(fā)現(xiàn)的一個問題，相自成至今記憶猶新，“我們到一個地方檢查時了解到，有殘疾人擺了個鞋攤給群眾修鞋，要知道，殘疾人能有份工作是很不容易的，結(jié)果卻被當(dāng)?shù)匾浴械K觀瞻’為由給清理了。我們檢查回來后，就把這個問題寫進了全國人大常委會執(zhí)法檢查報告”。

令人欣慰的是，隨著殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策的不斷完善，殘疾人權(quán)益得到越來越好的保障，類似的事件再難看見。

相自成介紹說，國家立法機關(guān)十分重視從立法源頭維護殘疾人的權(quán)益，我國直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有90多部、行政法規(guī)有50多部。目前，我國已經(jīng)形成以憲法為依據(jù)，以民法典、刑法等法律為基礎(chǔ)，以殘疾人保障法為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等行政法規(guī)和地方性法規(guī)為支撐的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。

得益于法治的持續(xù)完善，殘疾人各項權(quán)益得到切實保障。

“近年來，我國不斷拓寬殘疾人民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。目前，共有6600多名殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員，依法履職，議政建言，為殘疾人事業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻?！毕嘧猿烧f。

與此同時，殘疾人民生兜底保障不斷強化，殘疾人社會保障水平逐步提高，殘疾人康復(fù)狀況明顯改善，殘疾人受教育水平顯著提高，殘疾人文化體育活動豐富活躍，城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進。殘疾人就業(yè)狀況穩(wěn)步提升，許多機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)開始定向招錄殘疾人，帶動更多單位積極消除歧視、促進殘疾人平等就業(yè)。殘疾人的民生保障理念和措施不斷強化，殘疾人的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

完善殘疾人司法保護機制

近年來，我國持續(xù)健全殘疾人司法保護機制，不斷提升殘疾人法律服務(wù)質(zhì)量，加大殘疾人普法宣傳力度，努力讓殘疾人在每一個司法案件、每一項行政行為、每一次法律服務(wù)中都能感受到公平正義。

今年的“兩高”工作報告都提到了加大殘疾人司法保護的相關(guān)內(nèi)容——最高人民法院工作報告提到，會同中國殘聯(lián)發(fā)布保護殘疾人典型案例，切實保障殘疾人合法權(quán)益；最高人民檢察院工作報告提到，攜手中國殘聯(lián)切實加強殘疾人司法保護，全面推開無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6．2倍。

近年來，我國各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、殘聯(lián)加強溝通配合，不斷完善殘疾人司法保護協(xié)調(diào)機制。2015年，最高人民檢察院、中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》，加大對侵害殘疾人權(quán)益的各種刑事犯罪的打擊力度，切實維護殘疾人的各項合法權(quán)益。2018年，最高人民法院、中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》，切實保障殘疾人合法權(quán)益，方便殘疾人參加訴訟活動。

相自成指出，獲得法律服務(wù)是殘疾人維護自身權(quán)益的根本保證。為進一步掌握殘疾人的法律援助服務(wù)需求，司法部、中國殘聯(lián)在2018年聯(lián)合開展全國殘疾人法律援助需求調(diào)查，完成了12個省份、36個市、288個居（村）委會的6618戶殘疾人入戶調(diào)查工作；同時，聯(lián)合開展“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助品牌建設(shè)活動，創(chuàng)新殘疾人法律援助服務(wù)方式。此外，從“十一五”開始，最高人民法院、最高人民檢察院、中國殘聯(lián)等九家單位就建立協(xié)調(diào)機制，共同推進殘疾人法律救助工作，將殘疾人法律救助作為國家法律援助制度的重要補充，努力為殘疾人提供更加便利、可及的法律服務(wù)。

相自成介紹說，根據(jù)國家法治宣傳教育規(guī)劃，中國殘聯(lián)及時制定殘聯(lián)系統(tǒng)五年法治宣傳教育規(guī)劃，并積極組織開展殘疾人學(xué)法用法專項行動，讓殘疾人了解更多法律知識，更好依法維護自身的合法權(quán)益?！笆濉逼陂g，中國殘聯(lián)與司法部先后共同舉辦全國殘疾人權(quán)益保障法律知識網(wǎng)絡(luò)競賽、全國盲人法律知識演講比賽、殘疾人法律知識大講堂等活動，對全國殘聯(lián)系統(tǒng)的普法工作進行引導(dǎo)和示范。各地也因地制宜地舉辦了許多豐富多彩的普法活動，讓法律貼近殘疾人的生活，讓殘疾人了解生活中的法律。

形成殘疾人司法保護合力

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，殘疾人事業(yè)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》等規(guī)劃也對依法發(fā)展殘疾人事業(yè)部署了明確任務(wù)。

“這些既是對加強殘疾人權(quán)益保障工作的要求，也是重要契機。”相自成說。

相自成強調(diào)，做好“十四五”殘疾人權(quán)益保障工作，必須認真貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，將實現(xiàn)殘疾人對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。當(dāng)前，殘疾人的需求已從救濟類為主逐步向多元化方向轉(zhuǎn)變，特別是伴隨著社會的文明進步和無障礙環(huán)境建設(shè)的大力推進，殘疾人社會融合程度逐步提高，越來越多的殘疾人接受教育、進入工作場所、參與社會活動，殘疾人需求類型將逐步與社會公眾趨同，全面發(fā)展，平等、參與、共享，已成為殘疾人的普遍要求。這對殘疾人權(quán)益保障工作提出了更高要求。

相自成指出，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強殘疾人權(quán)益保障工作，必須要解決當(dāng)前存在的一些突出問題——有些涉及殘疾人的法律規(guī)定沒有得到嚴格貫徹執(zhí)行，國家對殘疾人的特別保障措施因此沒有完全落實到位；由于殘疾人身心障礙和社會障礙的影響，殘疾人仍是一個權(quán)益極易被侵害的特殊群體，殘疾人的法律意識和維權(quán)能力還需進一步提升。在就業(yè)、教育、社會生活等領(lǐng)域歧視殘疾人的現(xiàn)象禁而不絕。

“在全面依法治國的大背景下，只有進一步加強殘疾人事業(yè)的法治化，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。而殘疾人各項權(quán)益依法得到充分有效的保護，是殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的?！毕嘧猿烧f。

殘疾人司法保護狀況是檢驗相關(guān)法律法規(guī)實施情況和殘疾人事業(yè)發(fā)展成就的重要標志。近年來，國家司法機關(guān)對加強殘疾人司法保護達成高度共識。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部長期以來對殘疾人司法保護十分重視，與中國殘聯(lián)形成了多個協(xié)調(diào)工作機制，共同出臺了一系列文件政策。

“面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新任務(wù)，面對殘疾人的新希望、新訴求，國家司法機關(guān)和中國殘聯(lián)一致認為應(yīng)當(dāng)進一步加強殘疾人司法保護工作，更加有效地保障殘疾人權(quán)益，讓殘疾人更好地共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。”相自成說。

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 切實加強殘疾人司法保護的意見》（以下簡稱《意見》）。

在相自成看來，《意見》的印發(fā)對于加強殘疾人司法保護工作有著非同尋常的意義——改變了以往各部門“單打獨斗”的方式，形成了加強殘疾人司法保護的合力。

相自成說，《意見》沒有面面俱到，而是以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為中心，突出殘疾人司法保護重點環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容，強化國家司法機關(guān)和殘聯(lián)“一盤棋”思想，從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、大力宣傳落實保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)、保障殘疾人平等享受公共法律服務(wù)、依法嚴懲侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為、切實加強無障礙訴訟服務(wù)等方面作出明確規(guī)定，強調(diào)相關(guān)部門各負其責(zé)，更要加強協(xié)調(diào)配合，共同做好殘疾人司法保護工作。

“以實現(xiàn)公平正義為目標，在保障殘疾人公平享受公共法律服務(wù)和司法保護的同時，還要充分發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式的積極作用，通過多元化方式幫助殘疾人解決遇到的矛盾糾紛，更好維護自身權(quán)益。對此，《意見》也作出明確規(guī)定。”相自成說。