□ 本報(bào)記者 朱寧寧

今年，全國(guó)人大常委會(huì)將“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”建議確定為重點(diǎn)督辦建議，由人力資源社會(huì)保障部牽頭辦理，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。全國(guó)人大常委會(huì)還將在年內(nèi)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告。

人大監(jiān)督不僅推動(dòng)相關(guān)政策落地，而且為新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法做了更多籌備。目前，“基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和新就業(yè)形態(tài)”方面的立法已列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第三類(lèi)項(xiàng)目。

多名專(zhuān)家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法推進(jìn)的“時(shí)間表”和“路線圖”正在逐漸清晰。隨著立法進(jìn)程加快，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障將逐步邁入法治化軌道，不僅將為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度支撐，也有望為全球數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)法治建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

靈活就業(yè)須與尊嚴(yán)生活并重

我國(guó)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模已突破兩億人，他們活躍在交通出行、生活服務(wù)、知識(shí)技能、醫(yī)療分享等多個(gè)領(lǐng)域，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。

然而，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、權(quán)益保障法律支撐不足等問(wèn)題日益凸顯。外賣(mài)員每天跑12小時(shí)外賣(mài)，平臺(tái)算法盯著配送時(shí)長(zhǎng)卻不算正式員工……這些現(xiàn)實(shí)折射出新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的核心痛點(diǎn)——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系認(rèn)定難導(dǎo)致權(quán)益“懸空”。平臺(tái)通過(guò)算法調(diào)度、動(dòng)態(tài)定價(jià)等方式管理勞動(dòng)者，卻往往以“合作關(guān)系”“民事關(guān)系”為由規(guī)避用工責(zé)任，使得大量勞動(dòng)者處于“既非雇員也非獨(dú)立承包人”的灰色地帶。

職業(yè)傷害保障是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的另一大訴求。由于無(wú)法納入工傷保險(xiǎn)范圍，外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等群體在工作中受傷后，往往面臨索賠難的問(wèn)題。目前，全國(guó)已有17個(gè)省市開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，部分平臺(tái)企業(yè)也探索為勞動(dòng)者繳納專(zhuān)項(xiàng)保障費(fèi)用。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為立法提供了重要參考，有望通過(guò)立法將職業(yè)傷害保障納入制度化軌道，明確保障范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和理賠流程等。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授婁宇指出，在部分平臺(tái)用工模式中，勞動(dòng)者雖然需要遵守平臺(tái)服務(wù)規(guī)則、接受算法管理，但其工作任務(wù)不連續(xù)、工作時(shí)間不固定，不符合傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法適用勞動(dòng)法保障權(quán)益。

“這些勞動(dòng)者從事的每一單工作與傳統(tǒng)勞動(dòng)者并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，卻享受不到最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害賠償?shù)然颈Ｕ?，這是當(dāng)前立法必須解決的核心問(wèn)題?！眾溆钪赋?，新就業(yè)形態(tài)是未來(lái)就業(yè)的重要趨勢(shì)，應(yīng)盡快完善立法，讓勞動(dòng)者在享受靈活就業(yè)便利的同時(shí)，獲得穩(wěn)定的權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活。

規(guī)范性文件提供“過(guò)渡性方案”

從政策層面看，人社部門(mén)已出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)范性文件，為立法鋪路。2021年，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同多部門(mén)印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將平臺(tái)與勞動(dòng)者的關(guān)系劃分為“符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”“民事關(guān)系”三類(lèi)，首次明確了“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系”這一中間狀態(tài)的法律定位。2023年，《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》等系列文件相繼出臺(tái)，從休息時(shí)間、薪酬計(jì)算、規(guī)則公示等具體環(huán)節(jié)為實(shí)踐提供指導(dǎo)。

這些政策文件是立法的“過(guò)渡性方案”，既解決了當(dāng)前部分突出問(wèn)題，也為后續(xù)立法積累了經(jīng)驗(yàn)。下一步，人力資源社會(huì)保障部將加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)、企業(yè)用工責(zé)任等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，有序推進(jìn)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障立法進(jìn)程。

雖然目前國(guó)家層面的立法尚未推出，但地方立法探索一直在推進(jìn)，部分省市已率先開(kāi)展相關(guān)調(diào)研和制度設(shè)計(jì)，為國(guó)家立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，一些地方針對(duì)外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等群體的職業(yè)傷害保障問(wèn)題出臺(tái)試點(diǎn)辦法，為國(guó)家立法中的關(guān)鍵條款設(shè)計(jì)提供了參考樣本。從實(shí)踐來(lái)看，部分平臺(tái)企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)探索權(quán)益保障措施，如為勞動(dòng)者提供商業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)立權(quán)益保障基金、建立爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制等，有效改善了勞動(dòng)者待遇。

“這一系列舉措體現(xiàn)了黨中央對(duì)民生保障的高度重視，也為新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?！眾溆钪赋觯聵I(yè)態(tài)是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物，只有通過(guò)頂層設(shè)計(jì)加快立法進(jìn)程，才能解決現(xiàn)有法律制度與新業(yè)態(tài)發(fā)展不匹配的問(wèn)題，避免出現(xiàn)“制度死角”。

漸進(jìn)式立法與多方共治并行

新就業(yè)形態(tài)處于快速發(fā)展階段，商業(yè)模式、用工方式不斷創(chuàng)新，如何在立法中平衡穩(wěn)定性與靈活性，成為關(guān)鍵。

我國(guó)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法應(yīng)當(dāng)采取何種路徑？多名專(zhuān)家認(rèn)為，“漸進(jìn)式立法”是符合我國(guó)國(guó)情的選擇，即通過(guò)“試點(diǎn)—總結(jié)—推廣”的路徑，逐步完善制度體系，避免因立法滯后或過(guò)度超前影響新業(yè)態(tài)發(fā)展。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，“漸進(jìn)式立法”并非消極等待，而是主動(dòng)探索，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，讓立法更具科學(xué)性和可操作性。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員王天玉用“水淺行小舟，水深走大船”比喻“漸進(jìn)式立法”的必要性?！靶聵I(yè)態(tài)仍處于‘激蕩’的探索期，若急于用統(tǒng)一的‘大船’標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可能導(dǎo)致部分新業(yè)態(tài)‘?dāng)R淺’；若僅以‘小舟’標(biāo)準(zhǔn)放任發(fā)展，又難以抵御風(fēng)險(xiǎn)?！彼ㄗh，當(dāng)前先開(kāi)展多地區(qū)、多行業(yè)的試點(diǎn)，將勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)、爭(zhēng)議處理等保障機(jī)制進(jìn)行成本收益評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，將可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)提煉為地方規(guī)定和部門(mén)規(guī)章，再逐步上升為地方性法規(guī)、行政法規(guī)，最終制定全國(guó)層面的新就業(yè)形態(tài)促進(jìn)法。

王天玉強(qiáng)調(diào)，立法應(yīng)摒棄“一刀切”的保護(hù)范式，根據(jù)勞動(dòng)者的實(shí)際需求分類(lèi)保障。精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，既能保障勞動(dòng)者基本權(quán)益，又能保留新業(yè)態(tài)的靈活性。

此外，多方共治是新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法的另一重要方向。“政府負(fù)責(zé)制定底線規(guī)則和數(shù)據(jù)監(jiān)管；平臺(tái)承擔(dān)算法透明、收入監(jiān)測(cè)、職業(yè)傷害預(yù)防等責(zé)任；勞動(dòng)者通過(guò)工會(huì)或行業(yè)組織參與議價(jià)和申訴；消費(fèi)者則通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制反向約束平臺(tái)行為?！蓖跆煊裰赋觯挥凶岋L(fēng)險(xiǎn)在多元主體間合理分散，才能避免將成本轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者。

北京大學(xué)法學(xué)院教授閻天認(rèn)為，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法首要解決的問(wèn)題是突破傳統(tǒng)思維，承認(rèn)“第三類(lèi)勞動(dòng)形態(tài)”的存在，即不完全符合勞動(dòng)關(guān)系但需特殊保障的情形?！皞鹘y(tǒng)勞動(dòng)法是為大工業(yè)時(shí)代‘單雇主、強(qiáng)管理’模式設(shè)計(jì)的，而新業(yè)態(tài)中‘多主體管理’‘算法控制’成為常態(tài)，立法必須與時(shí)俱進(jìn)，為這種新型關(guān)系設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的權(quán)利義務(wù)體系。”閻天說(shuō)。

算法透明化也是立法的關(guān)注點(diǎn)。閻天表示，近年來(lái)我國(guó)逐步落實(shí)算法公開(kāi)，對(duì)于預(yù)防“最嚴(yán)算法”“不合理派單”等問(wèn)題起到了一定作用。“立法可以要求平臺(tái)公開(kāi)算法的基本邏輯和決策依據(jù)，探索建立算法審查機(jī)制，防止算法濫用對(duì)勞動(dòng)者造成不公平對(duì)待?！?/p>

“立法還需兼顧平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)‘雙贏’。一方面，立法要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮其吸納就業(yè)、帶動(dòng)共同富裕的作用；另一方面，要堅(jiān)持以人為本，保障勞動(dòng)者基本權(quán)益，營(yíng)造友好的就業(yè)環(huán)境。只有平衡好各方利益，才能推動(dòng)新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，讓平臺(tái)和勞動(dòng)者共享發(fā)展成果?！遍愄煺f(shuō)。