法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功 

走私風(fēng)險是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作后面臨的重大風(fēng)險之一。反走私工作事關(guān)海南打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境，是海南全面深化改革開放、建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)性、前置性工作。 

《海南自由貿(mào)易港反走私條例（試行）》（以下簡稱《條例》），于2024年9月27日經(jīng)海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過，于2025年7月30日公布，自2025年12月18日起施行。 

《條例》不分章節(jié)，共四十二條，進一步明晰反走私綜合治理體制機制，多措并舉構(gòu)筑反走私立體防控體系，強化反走私查緝和處理，構(gòu)建與封關(guān)運作相適應(yīng)的反走私體制機制，促進自貿(mào)港高水平對外開放。 

既“管得住”又“放得開” 

海南自貿(mào)港于今年12月18日全島封關(guān)運作，將實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。 

“管得住”，才能“放得開”。省人大常委會于2020年1月通過《海南省反走私暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），將反走私工作納入法治化、規(guī)范化的軌道，構(gòu)建起適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要的“打防管控”反走私新格局。 

然而，專門聚焦封關(guān)運作走私風(fēng)險防控方面的制度設(shè)計尚有不足，迫切需要從立法層面作出有針對性的規(guī)范。為落實黨中央和省委關(guān)于海南自由貿(mào)易港風(fēng)險預(yù)警和防控的一系列部署，構(gòu)建與封關(guān)運作相適應(yīng)的反走私體制機制，省人大常委會在總結(jié)提煉《暫行條例》施行經(jīng)驗和前一階段反走私工作實踐基礎(chǔ)上，立足封關(guān)運作要求，制定了《條例》。 

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》明確了封關(guān)運作條件下的反走私工作原則和重點，加強了對人員、貨物、物品、運輸工具進出海南自由貿(mào)易港的監(jiān)管，突出口岸和非設(shè)關(guān)地反走私聯(lián)動執(zhí)法。 

據(jù)了解，依法制定《條例》，是貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》、建立海南自由貿(mào)易港風(fēng)險預(yù)警和防控體系、防范和化解重大風(fēng)險的重要舉措，也是健全海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系，加強封關(guān)運作法治供給的必由之路。 

《條例》的頒布實施，有利于推動構(gòu)建具有鮮明海南自由貿(mào)易港特色的反走私綜合治理體系，為服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由便利提供基礎(chǔ)法治保障。 

省人大常委會法工委、省打私辦在解讀《條例》時提出，《條例》的主要特點是確保“管得住”和“放得開”。其中，相關(guān)規(guī)定涵蓋近海、岸線和島內(nèi)管理，覆蓋“購運儲銷”全鏈條，形成監(jiān)管打擊閉合，將推動構(gòu)建島內(nèi)群防群治、瓊粵桂聯(lián)防聯(lián)控、全國一盤棋的反走私格局，有效防控封關(guān)運作后的走私風(fēng)險。 

服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利，是反走私立法的根本宗旨?！稐l例》提出，封關(guān)運作后，對從非設(shè)關(guān)地進出海南自由貿(mào)易港的出海船舶不會采取逐船查驗的辦法，建立信用監(jiān)管制度和風(fēng)險等級管理，實現(xiàn)“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”。市縣政府在劃定船舶進出規(guī)定區(qū)域時，將兼顧監(jiān)管安全性和船民便利性。 

構(gòu)筑反走私立體防控體系 

2025年8月15日，省委書記馮飛前往海南社管平臺、秀英港反走私綜合執(zhí)法站等地調(diào)研，研究部署全島封關(guān)運作背景下風(fēng)險防控工作。他強調(diào)，多措并舉全面提升反走私實戰(zhàn)化水平。 

“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，《條例》明確這一反走私工作基本原則，緊扣封關(guān)運作實際需要，突出“以防為主”的工作思路，對人員、貨物、物品、運輸工具進出海南自由貿(mào)易港和島內(nèi)市場流通環(huán)節(jié)進行規(guī)范，重點突出口岸和非設(shè)關(guān)地反走私聯(lián)動監(jiān)管，優(yōu)化相關(guān)監(jiān)管制度措施。 

《條例》規(guī)定，境外與海南自由貿(mào)易港之間、海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間，人員、貨物、物品、運輸工具等應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進出，海關(guān)、邊檢、海事等口岸查驗機構(gòu)依法對相關(guān)人員、貨物、物品、運輸工具履行監(jiān)管職責(zé)。 

此外，在非設(shè)關(guān)地設(shè)立反走私綜合執(zhí)法站，進駐反走私綜合執(zhí)法站的部門和單位應(yīng)當(dāng)對載運工具及上下貨物、物品依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照各自職責(zé)分工依法查處走私違法行為和其他違反本條例規(guī)定的行為。 

為加強對出海船舶、“低慢小”航空器等特殊運輸工具的監(jiān)管，《條例》完善出海船舶進出港報告制度、安裝定位識別裝置要求，建立“低慢小”航空器申報出行制度，并強調(diào)未經(jīng)批準，從非設(shè)關(guān)地進出海南自由貿(mào)易港的船舶、“低慢小”航空器、機動車等載運工具，不得載運按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管的貨物、物品，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

《條例》還明確了禁止性的行為規(guī)范。結(jié)合封關(guān)運作政策措施，根據(jù)“一線”和“二線”的不同情形，禁止走私禁限類貨物、物品和減免稅進口貨物、物品；禁止“套代購”走私或者在市場流通環(huán)節(jié)將離島免稅商品再次銷售牟利；禁止經(jīng)營無合法來源證明進口貨物；禁止為走私違法行為及經(jīng)營無合法來源證明進口貨物提供便利。同時規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 

據(jù)了解，《條例》提出加強郵寄免稅品的管理，要求郵寄免稅品的寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行收寄檢查制度，與免稅品經(jīng)營企業(yè)簽訂寄遞安全協(xié)議明確取件驗核簽收標(biāo)準，履行統(tǒng)一管理責(zé)任，防范寄遞環(huán)節(jié)走私風(fēng)險。 

明晰反走私綜合治理體制  

反走私工作是一項系統(tǒng)性工程，必須堅持專項治理、源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理，構(gòu)建職責(zé)清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的反走私工作體制機制。 

為此，《條例》明確了各部門和單位的反走私職責(zé)，落實反走私工作責(zé)任制，形成反走私合力。首先，明確縣級以上人民政府建立反走私工作責(zé)任制，指定專門機構(gòu)負責(zé)反走私綜合治理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)支持和配合反走私工作，將反走私綜合治理責(zé)任傳導(dǎo)到基層。 

《條例》明確各部門和單位職責(zé)。海關(guān)、海警機構(gòu)、公安機關(guān)依法查處走私違法行為；市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)查處違反本條例的行為，同時配合做好反走私綜合治理工作。省政府統(tǒng)籌信息化平臺建設(shè)，推進反走私數(shù)據(jù)互聯(lián)、情報信息共享。 

《條例》要求，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)加強與其他省、自治區(qū)、直轄市政府以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)政府的反走私交流合作，建立海上聯(lián)合巡查防控、岸線聯(lián)合整治、跨省運輸工具協(xié)同監(jiān)管、市場流通環(huán)節(jié)和快遞行業(yè)聯(lián)合治理等反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。 

面對海南自由貿(mào)易港反走私工作“既要防設(shè)關(guān)地風(fēng)險，又要防非設(shè)關(guān)地風(fēng)險”“既要防傳統(tǒng)走私風(fēng)險，又要防新業(yè)態(tài)帶來的風(fēng)險”等新情況新要求，《條例》完善了反走私執(zhí)法保障，建立健全多部門聯(lián)合查緝、高效協(xié)同處置的工作機制。 

尤其是，對走私高發(fā)區(qū)域、重點渠道，以及走私相對集中的貨物、物品、運輸工具集散地和經(jīng)營場所，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項行動，并建立反走私信息數(shù)據(jù)共享機制、工作通報機制和案件移送工作機制。 

《條例》明確有關(guān)部門和單位在履行反走私職責(zé)時可以行使的職權(quán)，并對涉嫌無合法來源證明進口貨物以及涉案運輸工具、設(shè)備等的處置作了規(guī)定。 

《條例》要求船舶和“低慢小”航空器有關(guān)主管部門以及反走私綜合執(zhí)法站進駐機構(gòu)按照各自職責(zé)分工，對船舶和“低慢小”航空器適時開展精準檢查、隨機抽查，利用數(shù)字技術(shù)手段開展智慧查緝；實施信用監(jiān)管，建立涉走私信用分級分類管理制度，對有不良記錄的船舶和“低慢小”航空器，加大日常監(jiān)管和查驗力度、提高隨機抽查比例和頻次。