□ 規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動·動態(tài)

□ 本報(bào)記者 崔東凱

“跟從前不一樣了，現(xiàn)在的行政執(zhí)法非常規(guī)范，進(jìn)門先亮證，沒人吃拿卡要。”黑龍江省綏化市大參林泰華醫(yī)藥公司負(fù)責(zé)人開門見山告訴記者。

6月中旬，司法部規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動第二指導(dǎo)組在哈爾濱、綏化、大慶三地開展指導(dǎo)工作?！斗ㄖ稳請?bào)》記者在跟隨指導(dǎo)工作組采訪中，觀察到省級政策文件的系統(tǒng)出臺、數(shù)字化監(jiān)管平臺的搭建運(yùn)行、省市縣鄉(xiāng)四級“政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的全覆蓋設(shè)立以及基層結(jié)合實(shí)際的差異化探索等具體實(shí)踐。

黑龍江省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黑龍江省規(guī)范涉企行政執(zhí)法逐步實(shí)現(xiàn)從“粗放管理”至“精準(zhǔn)執(zhí)法”的質(zhì)效躍升，呈現(xiàn)出從“管理主導(dǎo)”向“服務(wù)優(yōu)先”的理念轉(zhuǎn)型。

規(guī)范行政執(zhí)法做好對企業(yè)服務(wù)

“我們面對的有市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、消防救援等行政執(zhí)法部門，多年前的執(zhí)法部門那時(shí)開門就罰款，現(xiàn)在變化太大了?！贝髤⒘痔┤A醫(yī)藥公司成立于2002年，在當(dāng)?shù)赜?00多家連鎖店，規(guī)范行政執(zhí)法前后給營商環(huán)境帶來的變化讓公司負(fù)責(zé)人非常感慨。

“執(zhí)法部門一年就來一到兩次，您看這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推給我們的碼，有什么問題可以直接在手機(jī)上反映。”黑龍江省苗氏種業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人拿出手機(jī)進(jìn)行了演示。記者看到，這是綏化市司法局推出的“綏時(shí)通”司法護(hù)企服務(wù)云平臺，各行政執(zhí)法單位向自己執(zhí)法范圍的企業(yè)推廣使用。

黑龍江省司法廳副廳長滕鳳洲告訴記者，近年來省司法廳在全省52個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督的手段和方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用聽取執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評議考核、實(shí)地檢查、案卷評查、案例指導(dǎo)、績效評估、督促自查、明察暗訪等方式，規(guī)范執(zhí)法行為，有效提高了執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，做好對企業(yè)服務(wù)。

數(shù)據(jù)化平臺助力完善監(jiān)督機(jī)制

“‘碼上入企’平臺可以讓企業(yè)對行政執(zhí)法部門進(jìn)行評價(jià)監(jiān)督，讓我們對營商環(huán)境更有底氣?！贝笊蹋ù髴c）新瑪特商場副總經(jīng)理孫英偉告訴記者，執(zhí)法人員檢查該商場時(shí)，通過“碼上入企”二維碼，把執(zhí)法時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查記錄及對問題的處罰結(jié)果等信息全都上傳到“碼上入企”平臺。市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督人員會逐條審查平臺信息，被檢查企業(yè)也會同步收到短信，評價(jià)執(zhí)法單位的執(zhí)法行為。

“碼上入企”平臺將執(zhí)法監(jiān)督的重心由“事后監(jiān)督”向“事前、事中監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，通過數(shù)字賦能，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、執(zhí)法擾企，盡力杜絕執(zhí)法亂象的發(fā)生，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營的“煩惱指數(shù)”。

大慶市讓胡路區(qū)交通局副局長胡彥軍介紹說，該局執(zhí)法部門進(jìn)入場站對企業(yè)檢查之前，會通過掃描“碼上入企”二維碼，錄入整個(gè)檢查過程相關(guān)信息，企業(yè)會收到反饋信息的短信，對執(zhí)法全過程進(jìn)行評價(jià)。

黑龍江省司法廳不斷探索發(fā)揮數(shù)據(jù)化平臺作用，完善行政執(zhí)法機(jī)制。省司法廳廳長崔永洪告訴記者，省內(nèi)執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查，必須先在省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺上通過“掃碼入企”錄入檢查計(jì)劃、發(fā)布檢查任務(wù)、申請“檢查碼”，入企檢查時(shí)必須同時(shí)“亮證”“掃碼”，記錄檢查過程上傳檢查文書，做到檢查全程留痕、可追溯。企業(yè)還可以在平臺上進(jìn)行“一鍵評價(jià)”，監(jiān)督執(zhí)法部門的檢查行為。

據(jù)介紹，目前，全省7.5萬名行政執(zhí)法人員已全部持證。執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員必須先“亮證”，監(jiān)督平臺將實(shí)時(shí)記錄其個(gè)人信息、單位信息、亮證時(shí)間和區(qū)域等，系統(tǒng)對異常情況會自動預(yù)警，提示監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)跟蹤、開展監(jiān)督。群眾和企業(yè)可以掃碼查詢執(zhí)法人員身份，核實(shí)執(zhí)法資格。

監(jiān)督平臺結(jié)合“掃碼入企”功能，對執(zhí)法行為做到及時(shí)監(jiān)督和全過程監(jiān)督。全面匯集行政執(zhí)法主體、人員、行為、結(jié)果等信息，集中掌握行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)異地執(zhí)法、逐利執(zhí)法、超頻次檢查、多頭檢查等突出問題，強(qiáng)化全鏈條問題整治，有力維護(hù)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。

司法行政統(tǒng)籌各部門協(xié)同落實(shí)

“省住建廳進(jìn)入自查自糾階段后，查出共性問題31項(xiàng)，已完成整改22項(xiàng)?！焙邶埥∽〗◤d副廳長劉曉東介紹住建行業(yè)涉企執(zhí)法情況時(shí)說，省住建廳針對施工現(xiàn)場管理建立了數(shù)字化施工工地平臺，減少重復(fù)多次現(xiàn)場檢查。年初制定計(jì)劃，對建筑管理、安全、房產(chǎn)、物業(yè)等七項(xiàng)現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，制定住建行業(yè)24項(xiàng)檢查清單，規(guī)定檢查的上限、次數(shù)，減少隨意性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。相關(guān)信息與省執(zhí)法監(jiān)督局信息共享。

據(jù)了解，黑龍江省出臺11項(xiàng)制度加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，與各行政執(zhí)法部門協(xié)同落實(shí)形成合力，完成省市縣鄉(xiāng)四級“政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的掛牌、用章。在全省建立576個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，選聘1550名監(jiān)督員，在12348公共法律服務(wù)熱線開通涉企服務(wù)專線，發(fā)布征集問題線索的公告。執(zhí)法方式上，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，制定“不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施”四張清單制度，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。監(jiān)督形式上，派出工作組，對全省13個(gè)市（地）的涉企行政執(zhí)法工作開展全覆蓋式明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)推動解決。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復(fù)議、人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等協(xié)同配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

接受采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示，黑龍江省法治化營商環(huán)境整體向好發(fā)展，行政執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升，企業(yè)認(rèn)可度和滿意度明顯增強(qiáng)。