□ 規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動·動態(tài)

□ 本報記者 王家梁

“以前環(huán)保、消防部門各有各的檢查標準，車間排風(fēng)系統(tǒng)改了又改還是不達標?，F(xiàn)在好了，聯(lián)合檢查時兩部門現(xiàn)場協(xié)商出統(tǒng)一標準，我們一次整改到位，再不用來回折騰。”貴州省遵義市某酒類企業(yè)負責(zé)人王志明提起執(zhí)法檢查的變化，難掩欣喜之情。

近日，《法治日報》記者跟隨司法部規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動第十一指導(dǎo)組在貴州走訪時發(fā)現(xiàn)，專項行動開展以來，貴州堅持高位推動、問題導(dǎo)向，將規(guī)范涉企行政執(zhí)法作為優(yōu)化營商環(huán)境的“關(guān)鍵一招”，通過建機制、查問題、優(yōu)方式、強監(jiān)督，推動涉企執(zhí)法更規(guī)范、企業(yè)負擔(dān)更輕盈、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)質(zhì)。

截至2025年6月底，入企入戶檢查次數(shù)較去年同期減少5.8萬余次，集中糾治行政執(zhí)法突出問題942個，各類市場主體總數(shù)達473.17萬家，較2024年年底增加9.36萬家，專項行動取得顯著成效。

高位統(tǒng)籌聚合力 線索排查無死角

“專項行動不是‘一陣風(fēng)’，要從省委、省政府層面抓統(tǒng)籌、建機制，讓規(guī)范執(zhí)法成為常態(tài)。”貴州省司法廳相關(guān)負責(zé)人介紹，貴州將“嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”納入省委常委會調(diào)研式推進重點工作，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究，分管副省長每月跟蹤調(diào)度，還將專項行動成效納入全省年度綜合績效考核，形成了“省級統(tǒng)籌、市縣主抓、部門協(xié)同”的工作格局。

為精準揪出執(zhí)法痛點，貴州構(gòu)建了全方位、多層次的問題線索排查網(wǎng)。省、市、縣三級同步發(fā)布線索征集公告，在政務(wù)大廳、交通樞紐等場所滾動播放宣傳視頻，讓企業(yè)“線索隨手能報、問題一鍵直達”。

在畢節(jié)市，當(dāng)?shù)厮痉ň謩?chuàng)新“12345”工作模式，通過“抓實一個統(tǒng)籌、聚焦兩個重點、突出三項工作、緊盯四類問題、建好五本臺賬”，推動線索排查落地見效。僅6月前半個月，就排查出涉企執(zhí)法問題198個，其中亂收費、亂罰款等突出問題141個，均已納入臺賬推動整改。

貴陽市則通過“線上+線下”聯(lián)動拓寬線索渠道。市司法局深入產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)開展“面對面”座談，發(fā)放《涉企行政執(zhí)法問題線索摸排表》，針對出租車、網(wǎng)約車駕駛員反映的“如廁臨停易被罰”問題，迅速聯(lián)合公安交管、綜合執(zhí)法部門調(diào)研，最終在全市設(shè)置137處如廁臨停點、1240個車位，既解決了駕駛員“如廁難”，又化解了執(zhí)法矛盾，成為“執(zhí)法為民”的生動實踐。

規(guī)范檢查減負擔(dān) 執(zhí)法擾民降下來

“曾經(jīng)在4個月內(nèi)，省、市、縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門來我們場檢查了6次，光準備材料就忙得團團轉(zhuǎn)。”回憶起此前的經(jīng)歷，鳳岡縣乾坤屠宰場負責(zé)人仍有感觸。如今，這樣的情況已大幅減少——遵義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《聯(lián)合檢查計劃表》，推動市縣兩級“合并檢查”。

貴州把規(guī)范涉企檢查作為專項行動的“重頭戲”，通過“壓減頻次、合并檢查、統(tǒng)一標準”，讓“無事不擾”成為常態(tài)。全省推行“綜合查一次”機制，市縣兩級形成聯(lián)合檢查計劃，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機”抽查占比顯著提升；推廣“掃碼入企”系統(tǒng)，執(zhí)法人員入企前需掃碼登記，系統(tǒng)自動核驗檢查權(quán)限、記錄檢查內(nèi)容，從源頭避免隨意檢查、重復(fù)檢查。

在分類監(jiān)管方面，各地探索“白名單”制度。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)應(yīng)急管理局對10家重點企業(yè)實行分級管理，對信用良好的企業(yè)減少檢查頻次；赫章縣整合25個部門的28項檢查事項，實現(xiàn)“一次檢查、多項覆蓋”。數(shù)據(jù)顯示，專項行動開展以來，全省行政罰沒收入同比下降28.81%，企業(yè)迎檢負擔(dān)明顯減輕。

剛?cè)岵@溫度 監(jiān)督執(zhí)紀不松懈

“執(zhí)法不要只講力度，還要講尺度和溫度?！辟F州省司法廳執(zhí)法監(jiān)督處負責(zé)人說，全省全面落實“首違不罰”“兩輕一免”清單制度，企業(yè)對執(zhí)法的滿意度持續(xù)提升。

在嚴格監(jiān)督方面，貴州堅持“刀刃向內(nèi)”。采取“四不兩直”方式明察暗訪，向企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，對查實的“吃拿卡要”“粗暴執(zhí)法”等問題嚴肅追責(zé)。

“因超期查封扣押，我們對相關(guān)執(zhí)法人員進行提醒談話，并在全局開展警示教育。”金沙縣應(yīng)急管理局負責(zé)人介紹，在自查發(fā)現(xiàn)兩起超期查封案件后，該局立即對相關(guān)執(zhí)法人員進行提醒談話，組織全局開展警示教育，還成立案件審查委員會，從制度上防范超期查封扣押問題。

為確保執(zhí)法標準統(tǒng)一，貴州加快完善行政裁量權(quán)基準制度。針對部分領(lǐng)域裁量幅度模糊問題，省級執(zhí)法部門牽頭細化基準，明確從輕、減輕、免罰情形；遵義市匯川區(qū)對17個執(zhí)法領(lǐng)域逐一梳理，補齊公積金監(jiān)管、環(huán)境保護等領(lǐng)域的裁量依據(jù)，讓執(zhí)法人員“有章可循”，企業(yè)“有據(jù)可依”。

“規(guī)范涉企行政執(zhí)法，絕非一時之功，而是一場關(guān)乎治理能力現(xiàn)代化的深刻變革?！辟F州省司法廳黨委書記、廳長余敏介紹，貴州將以此次專項行動為契機，進一步織密制度籠子，既要通過精準監(jiān)管守住安全底線，更要以柔性執(zhí)法傳遞法治溫度，讓企業(yè)在規(guī)范有序的環(huán)境中輕裝上陣，讓法治成為貴州營商環(huán)境最鮮明的標識，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的法治動能。